龙港区第十四个国民经济和社会发展五年(2021——2025年)规划纲要

  • 2021-11-30
  • 来源: 龙港区发展和改革局
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  序 言

  第一章 发展基础............................................................. 1

     第一节 发展基础.......................................................... 1

     第二节 发展环境.......................................................... 5

  第二章 总体思路............................................................. 7

     第一节 指导思想.......................................................... 7

     第二节 发展原则.......................................................... 8

     第三节 发展定位.......................................................... 9

     第四节 发展目标......................................................... 10

     第五节 空间布局......................................................... 14

  第三章 创新驱动 全面提升核心竞争力.......................................... 16

     第一节 构筑具有区域特色的创新体系....................................... 16

     第二节 打造区域创新高地................................................. 18

     第三节 培育壮大创新型企业............................................... 19

     第四节 培育引聚创新创业人才............................................. 20

  第四章 深化改革 打造优质营商环境............................................ 21

     第一节 深化政务领域改革................................................. 21

     第二节 促进市场体系发展................................................. 23

     第三节 扩大国际化开放水平............................................... 25

     第四节 打造公平公正的法治环境........................................... 27

     第五节 建设富有生机的人文环境........................................... 28

  第五章 5G核心 创建智慧新城市................................................ 28

     第一节 建设智慧化公共服务设施........................................... 29

     第二节 发展高端化智慧经济............................................... 30

     第三节 完善智慧城市管理................................................. 31

     第四节 建设智慧政务管理................................................. 32

  第六章 做大三产 加快发展现代服务业.......................................... 33

     第一节 优先发展生产性服务业............................................. 33

     第二节 提质发展传统服务业............................................... 36

     第三节 培育发展大数据产业............................................... 38

     第四节 升级发展文旅产业................................................. 40

     第五节 整合发展大健康产业............................................... 42

  第七章 做强二产 建立质效兼优的现代产业新体系................................ 45

     第一节 有色冶炼产业高质量发展........................................... 45

     第二节 扶持船舶制造产业智能发展......................................... 46

     第三节 努力提升机械制造产业发展......................................... 48

     第四节 巩固提升军民融合产业发展......................................... 50

     第五节 大力培育战略性新兴产业........................................... 50

  第八章 做精一产 全面推进乡村振兴............................................ 54

     第一节 创新现代农业发展方式............................................. 54

     第二节 全面推进乡村振兴................................................. 55

  第九章 新老并举 提升现代城市治理效能........................................ 54

     第一节 加快新型基础设施建设............................................. 54

     第二节 完善城乡水环境建设............................................... 57

     第三节 提升能源基础设施建设............................................. 58

     第四节 强化交通基础设施建设............................................. 59

  第十章 确保平安 推进社会治理现代化.......................................... 61

     第一节 继续完善法治政府建设............................................. 61

     第二节 推进社会治理体系现代化建设进程................................... 61

     第三节 构建基层社会治理新格局........................................... 63

     第四节 强化应急管理体系建设............................................. 63

  第十一章 增进福祉 共建共享美好生活.......................................... 63

     第一节 优先发展教育事业................................................. 65

     第二节 大力加强卫生事业................................................. 67

     第三节 繁荣文化体育事业................................................. 69

     第四节 坚持就业优先方针................................................. 71

     第五节 努力增加居民收入................................................. 72

     第六节 提高社会保障水平................................................. 73

  第十二章 生态宜居 建设美好幸福家园.......................................... 77

     第一节 大力发展绿色低碳生态产业......................................... 77

     第二节 持续改善生态环境质量............................................. 78

     第三节 完善生态环境保障体系............................................. 79

  第十三章 保障措施.......................................................... 80

     第一节 加强规划实施组织领导............................................. 79

     第二节 落实规划任务部门分工............................................. 80

     第三节 强化规划实施监督评估............................................. 82

     第四节 统筹规划实施政策协调............................................. 81

  序 言

  《龙港区第十四个国民经济和社会发展五年(2021——2025年)规划纲要》根据龙港区《中共葫芦岛市龙港区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定,是政府全面正确履行职能的重要依据,是未来五年全区经济社会发展的行动纲领,是龙港区编制行业规划、专项规划和区域规划的主要依据。

  第一章 发展基础

  第一节 发展基础

  “十三五”期间是龙港区不懈奋斗的五年,面对复杂多变的国际环境和国内经济社会发展的新型态、新特点、新要求,面对新冠疫情的考验,齐心协力全面建成小康社会。五年来,区委、区政府带领全区人民自加压力、挑战困难,以“人民对美好生活的向往”为目标,以供给侧结构性改革为主线,着力稳增长、调结构、治环境、惠民生、促和谐,经济持续健康发展,社会保持和谐稳定,经济实力、社会凝聚力、文化软实力,又上了一个新台阶,为“十四五”时期高质量的发展奠定了良好的基础。

  一、经济实力显著提升。2020年,预计全区地区生产总值实现145.6亿元,年均增长4.7%,其中工业规模以上企业25家,年实现产值190亿元。一般公共预算收入实现13.35亿元,剔除减税降费因素,年均增长2.9%。固定资产投资完成48亿元,年均增长15.5%。社会消费品零售总额实现71亿元,年均增长6%。

  二、产业结构持续优化。三次产业结构比由2016年的2:31:67调整为2020年的2:22:76。第三产业稳步发展。玉皇商圈活跃度增强,商贸流通业持续繁荣,兴宫中街——风情街沿河夜经济带初具规模,宝诚汽车小镇等一批项目顺利实施。金融集聚区不断扩大,辖区内金融机构累计达63家,金融业已成为全区第三产业的第二大支柱。房地产业稳步发展,累计新开发417.7万平,累计销售280.4万平。文化旅游业再创新高,葫芦古镇完成提质升级改造,葫芦文化节、冰雪文化节异彩纷呈,龙港区获得了东北首个中国围棋之乡称号,全区接待游客人次和旅游总收入逐年提高。大健康产业初步形成,医疗产业完成投资10亿元;龙港国际医疗健康产业园正式成立;以市二院为核心的医疗康养产业积极推进,辽宁中医康复医院葫芦岛院区正式运营。工业经济结构调整步伐不断深入,有色金属产业链不断延伸,5000吨电积铜实现投产,压铸锌合金、铜材加工等项目开工建设。企业质效稳步提升,8家企业实现“小升规”,2家企业实现“规升巨”;渤海造船、顺达机械纳入辽宁省第一批工业高质量发展推荐目录;锌业股份、宏跃北铜、渤船重工获评为国家级绿色工厂,钢管公司入选辽宁民营企业100强榜单,工业企业助力经济发展的作用进一步凸显。农业经济平稳运行,积极实施“乡村振兴”战略,精品农业、观光农业有序发展。

  三、脱贫攻坚深入实施。全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,自加压力,把脱贫攻坚工作向纵深推进。“十三五”期间,针对我区无建档立卡贫困人口情况,对全区贫困边缘人口进行了精准分类,制定“重点关注对象”关爱机制,确保在小康路上不漏一人。

  四、体制改革不断深化。“放管服”改革深入推进,营商环境明显改善。全市首个便民政务自助服务区在龙港投入使用,区本级所有审批部门、审批职能全部进驻区政务服务大厅。大力推进“一网通办”,网上可办率达到100%。加快商事登记制度改革,全面落实“证照分离”和“多证合一”改革,审批时限压缩70%。完成行政机构改革,政府部门整合到23家、街道精简到8个,事业单位改革成效显著,148个事业单位整合为14个,精简比例达92%。推进国有企业改革,锌厂、船厂“三供一业”分离移交基本完成。全面推进农业农村改革,有序推进承包土地经营权流转,完成农村土地“三权分置”改革和农村集体资产清产核资工作,土地确权登记工作全面完成。全面深化财政体制改革,落实“减税降费”政策,为企业减负44673亿元。

  五、生态环境总体改善。扎实开展中央生态环境保护督察整改落实工作,完成国家海洋督察整改任务。打赢蓝天保卫战,拆除燃煤锅炉231台,空气优良天数占比达82.9%;节能减排完成预期目标,共削减二氧化硫1327吨、氮氧化物243吨、化学需氧量45吨、氨氮排放量3吨。打好碧水保卫战,实施工业废水达标排放,完成葫芦岛街道、兴北等5个村垃圾分类工程和双树乡东砬村污水收集处理系统主体工程建设。全面落实“河长制”,河流水质明显提升;城市污水处理率达100%。推进净土保卫战,实施青山保护和荒山绿化工程3158亩,森林覆盖率达20.6%,人均绿地面积达12.26%;城市生活垃圾集中中转率达100%;城市保洁率达100%;实施了稻池村6000亩农田土壤风险管控。打好“渤海攻坚战”,完成“三河”及入海排污口集中排查整治。深入实施农村环境综合整治行动,农村垃圾全面实现集中收集、集中处理,村容村貌明显改善。

  六、全域城市化水平逐年提高。全域城市化水平逐年提高。全区常驻人口突破30万,5年来城镇新增就业累计实现36000人,平均登记失业率4.90%以内,零就业家庭始终保持动态为零。社会保险覆盖面进一步扩大,实现参保人数91300人,累计发放各类社会保险金26亿元左右;老旧小区改造顺利推进,完成28个小区改造,改造面积达82万平方米。

  七、社会事业全面发展。义务教育均衡发展,幼儿学前教育全面提升。整合了3所学校,新建1所中学,解决了大班型问题;新建1所惠普制幼儿园,制定了惠普制幼儿园发展规划。医疗体系建设加速。完成了双树乡卫生院和行政村卫生室的准化改造,市二院晋升为三级医院,国家级胸透中心通过验收。实现了村文化广场和基层综合文化中心圈覆盖。科技进步取得新突破,5G基站初步建成,为打造“城市大脑”奠定基础;民主法治建设得到全面加强。

  第二节 发展环境

  “十四五”时期,世界经济处于百年未有的大变革、大调整时期,特别是由于新冠肺炎疫情迅速蔓延,全球公共卫生危机对经济活动造成沉重打击,各种复杂、不确定因素不断增加。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国继续处在方式转变、结构优化、动力转换的攻关期。国家支持新一轮东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的各项政策加快落实,有关政策措施红利将进一步惠及东北、辽宁、葫芦岛,龙港区面临难得的历史发展机遇,也面对诸多风险和挑战,总体上看机遇大于挑战。

  一、“十四五”时期经济社会发展面临的国际国内形势从有利因素看,一是世界经济处于百年未有的大变革、大调整时期。新一轮科技革命和产业革命加速发展,抢占科技发展制高点,将成为未来五年世界各国竞争的焦点。随着“云物大智”为代表的新一轮技术革命不断深入,新经济、新产业、新模式、新业态将不断涌现,全球新的政治、经济、社会、文化格局正在形成。二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国力大幅增强。随着双轮驱动战略的深入实施,国内经济总体逐步向好。三是辽宁经济持续向好。国家支持新一轮东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的各项政策加快落实,辽宁改革创新活力将进一步激发,辽宁经济运行稳中有进。四是葫芦岛经济呈现稳中有进、稳中向好、稳步提升的良好势头。三大攻坚战,决胜全面小康社会取得新进展,科技协同创新体系进一步完善,营商环境不断优化,各项改革扎实推进。五是龙港经过多年努力,在产业体系、设施配套、城乡建设、人才储备、生态环境等方面形成了较强的支撑能力,积蓄了强劲的发展势能,具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。龙港作为辽东半岛经济圈重要节点,对接京津冀经济圈的桥头堡,葫芦岛市滨海城镇发展带的核心、“三城同盛”关键锚点、首善之区,地位重要、作用突出。

  从不利因素看,一是全球经济进入衰退期。受全球经贸格局深度调整以及新冠肺炎疫情的影响,世界经济面临的不确定性和风险持续加大,给龙港区出口企业和出口产品造成重大影响。二是我国经济仍存在下行压力。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,不确定因素较多,国内市场需求不足,对龙港发展造成一定影响。三是龙港区经济运行持续向好的基础不牢,尤其是第二产业内部结构呈一家独大的状态,这也是龙港区经济稳定高速发展的重要限制因素。

  “十四五”时期经济社会发展面临的机遇。一是创新驱动带来的机遇。创新是引领发展的第一动力,国家和省市实施的创新战略为龙港区经济发展创造了新机遇。二是新一轮东北老工业基地全面振兴、全方位振兴红利将进一步惠及辽宁,也必然惠及龙港,为龙港区经济社会发展带来了机遇。三是新型基础设施建设带来的重大机遇。以5G为代表的信息基础设施、“工业物联网+”、智慧城市等快速发展,为龙港区经济发展提供了机遇。四是辽宁省大力推进建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区和沿海经济带开发建设,葫芦岛市既处于“京津冀”发展圈,又处于辽宁沿海经济带的西部起点上,龙港区承接两大区域发展战略势必成为辽宁开放合作的西门户和新增长极。

  第二章 总体思路

  “十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是龙港区巩固全面小康建设成果,开启初步现代化建设的起步时期。针对当今世界正在经历的百年未有之大变局带来不确定性和复杂性的影响,必须充分发挥优势,全力拼搏,努力开创高质量发展的新局面。

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,聚焦补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,深入落实“四个着力”“三个推进”,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,构建现代工业和现代服务业双引擎,实现经济行稳致远、社会安定和谐,打造宜游、宜业、宜居的现代化滨海新城区。

  第二节 发展原则

  ——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制,坚持党的集中统一领导制度,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局能力和水平,为新时代龙港全面振兴全方位振兴提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,优化营商环境,不断实现全区人民对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿龙港振兴发展全过程和各领域,积极构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持改革开放创新。坚定不移将深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力,加强龙港社会治理体系和治理能力现代化建设,坚决破除体制机制障碍,提高设施投入、外部资源、社会资本配置效率,坚持创新在全局中的核心地位,大力推进科技创新、制度创新,持续增强龙港振兴发展的动力和活力。

  ——坚持系统观念。科学谋划、统筹推进各方面工作,坚持全区一盘棋,发挥各方面积极性,做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,防范化解重大风险,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  ——坚持一张蓝图、久久为功。瞄准战略目标,保持战略定力,凝聚磅礴力量,发扬斗争精神,不惧挑战、敢于争先,一步一个脚印地把龙港的事情干好,以新气象、新担当、新作为为国家、省、市重大战略贡献龙港力量。

  第三节 发展定位

  一、融入京津冀战略先导区的先行区。率先融入京津冀协同发展战略,加强与京津冀地区的通道对接、推动资源要素双向流动。全力打造开放合作、对接发展新的经济增长极,融入京津冀战略先导区的先行区。

  二、融入沿海经济带开发开放创新区。坚持创新引领,发挥沿海和港口资源优势,释放港口整合效能,协调推进公铁海联运模式,探索开辟融入东北亚经贸格局的陆海物流新通道。加强同省内沿海城市及环渤海经济圈沿海地区的互联互通,推动多产业联合发展,形成矩阵效应,助推辽宁沿海开发开放整体实力提升。

  三、辽宁营商环境最优区。以法治建设为根本,信用建设为重点,降低制度性交易成本为关键,加快转变政府职能,推动“一网通办”能力全面达到全省领先水平,着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境。

  四、以人为核心的宜居区。坚持绿色发展理念,推进城市生态修复,加强城市精细化管理,建设文明创新、绿色、智慧的高品质宜居城区。完善城市基础设施建设,加强老旧小区改造及社区建设,加快文明城市创建工作,全面加强民生保障和各项社会事业。

  五、智慧城市建设的示范区。借全域5G网络覆盖之机,大力推进智慧城市建设;充分利用物联网与互联网技术,以党建引领,通过智慧化手段实现社会治理创新一张网,全面提高资源利用率、城市管理水平和居民生活质量;努力构建生活便捷、城市管理高效、公共服务完善的智慧城区。

  第四节 发展目标

  综合考虑龙港发展的支撑条件和阶段性特征,通过五年努力,新时代龙港全面振兴全方位振兴取得显著成效,数字龙港、智造龙港取得突破,形成营商环境好、创新能力强、区域发展优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。

  ——综合实力跃上新台阶。经济年均增速力争高于全国、保持高于全省、全市平均水平,进入全省城区经济第一梯队、环渤海经济圈临海城区第三梯队。经济结构更加优化,产业结构明显改善,产业基础高级化和产业链现代化水平得到增强,科技创新能力显著提升,发展质量和经济效益实现质的跨越。

  ——改革开放迈出新步伐。加快体制机制创新,承接并推出一系列制度创新成果,市场化法制化国际化营商环境建设取得明显成效,要素市场化配置取得进展,市场化水平得到提升,对外开放新前沿建设和开放型经济新体制扎实推进,成为东北地区最优营商环境示范区。

  ——创新能力实现新跃升。建成一批优质科创基地和产业孵化器,落地转化一批科研创新成果,科技研发投入显著提高,在船舶制造、海工装备、涉核装备、锌铜深加工、医疗健康等重点领域取得新突破,科创型中小企业大幅增加。

  ——区域发展形成新格局。中心城区辐射带动作用显著增强,新型城镇化加快推进,城乡区域发展协调性明显增强,深度融入京津冀协同发展、辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区、“三城同盛”等国家、省、市发展战略,成为环渤海经济圈重要节点、对接京津冀经济圈的桥头堡。

  ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,文化产业快速发展,人民群众精神文化生活日益丰富,城区形象焕然一新,城市品位显著提升,力争进入全国文明城市行列。

  ——生态文明建设取得新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,主要污染物排放总量持续减少,水、土壤、大气等生态环境持续优化,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,使龙港成为蓝绿交融的环渤海国家森林型城区。

  ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入力争高于经济增长速度,基本公共服务均等化水平明显提高,实现学前教育普惠性发展、义务教育均衡发展、民办教育和职业教育高质量发展,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,乡村振兴战略全面推进。

  ——治理效能得到新提升。依法治区迈出坚实步伐,公平正义进一步彰显,行政效率显著提升,智慧城市初具规模,社会治理体系更加牢固,防范化解重大风险体制机制不断健全,防灾减灾和突发事件应急处置能力显著增强,发展安全保障更加有力。

  展望2035年,党的十九大对实现第二个百年奋斗目标做出分两个阶段推进的战略安排,即到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望2035年,龙港将基本实现社会主义现代化,实现新时代龙港全面振兴全方位振兴。届时,综合实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,建成数字龙港、智造龙港,经济综合实力跻身全省城区经济第一梯队前列、环渤海经济圈临海城区第二梯队;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;各项制度更加完善,智慧城市建设初具规模,基本实现龙港社会治理体系和治理能力现代化;企业落户更加便利,运营成本更加优化的环渤海营商环境示范区,建成文化强区、教育强区、人才强区、健康龙港、全国文明城市,居民素质和社会文明程度达到新高度;实现建成滨海生态文旅、临港智造产业、展贸国际康养、活力休闲宜居、龙湾智慧滨海、都市生态田园六大板块,将龙港全力打造成渤海湾大健康产业先行区、东北临港产业先进智造区辽宁滨海旅游休闲目的地和葫芦岛市现代服务业高地、首府生态区;平安龙港建设达到新高度,基本公共服务和基础设施投入逐年加大;人民生活更加美好,人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,基本建成人与自然和谐共生、“来了就不想走”的美丽龙港。

  (具体指标体系待省市规划纲要确定后,再确定我区相应发展目标。)

  第五节 空间布局

  结合龙港区经济社会发展现状和未来发展趋势,构建“一带构筑、两核引领、六大板块支撑、多绿渗透”的总体空间发展布局。

  一、一带构筑。即滨海风景风情带,依托龙湾海滨、望海寺海滨、筑港纪念碑、和平公园、葫芦古镇滨海旅游风景区优质资源建设十七公里滨海生态文旅廊道。

  二、两核引领。依托龙港国际医疗健康产业园、玉皇商城构建健康商贸核;依托龙湾科创、金融、休闲、旅游等功能构建现代服务核。

  一带两核分布图

  三、六大板块

  1、龙湾智慧滨海板块。依托葫芦岛大数据中心,借助5G技术,以大数据产业为先导,推动数字经济和实体经济深度融合,逐步建成辽宁省数字经济集聚区,带领龙港区向数字经济转型。

  2、国际展贸康养板块。依托玉皇商城、明珠岛乐享中心等,大力发展展贸、电商和品牌购物。依托龙港国际医疗健康产业园,发展大健康产业,形成东北地区大健康产业先行区和特色品牌商贸中心。

  3、活力休闲宜居板块。加快推进飞天购物广场、龙湾华茂综合体以及龙背山田园康养综合体建设和升级改造,形成龙港休闲宜居区。

  4、滨海文化旅游板块。以葫芦古镇滨海旅游景区为核心,大力发展滨海文化旅游产业,打造集滨海生态、文化、康养、运动等功能于一体的国际旅游康养度假区。

  5

  6、都市生态农业板块。以田园综合体建设为依托,促进乡村全面振兴。发展以绿色农产品、有机农产品为重点的都市生态农业,为城市居民休闲观光提供方便。

 

  

六大板块布局图

 

  第三章 创新驱动 全面提升核心竞争力

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为龙港发展战略的核心支撑,深入实施科技兴区、人才强区的创新驱动战略,建设全省科技创新先进区。

  第一节 构筑具有区域特色的创新体系

  到2025年,龙港科技创新体系基本形成,科技创新经费投入稳步提升。

  一、完善科技创新体制机制。一是建立与省市科研院所的科技创新协作机制,将全区重大关键技术攻关项目通过协作院所间接纳入上级规划。二是将各种专项规划实施与科技规划落实紧密结合,形成规划有机衔接与高效联动机制。三是探索技术要素参与分配等激励机制,调动科技人员加快科技成果转化的积极性。四是建立健全科技咨询服务体系,构建低成本、开放式的众创空间,促进人才、技术、资金等科技资源在龙港富集。

  二、健全产业技术创新体系。一是强化企业技术创新主体地位和高校、科研院所知识创新主体地位,加快建立政产学研用紧密结合的技术创新体系。二是积极争取国家科技项目支持,有效汇集各种创新资源和要素,实现产业技术创新。三是促进产业链与创新链深度融合,围绕先进装备制造、工业互联网、新能源、新材料、节能环保等关键领域,力求在关键技术、核心零部件和重大成套装备三个层次实现突破。四是积极鼓励企业在安全生产、食品安全、消防安全领域进行新技术、新产品研发,发挥企业在安全生产、食品安全、消防安全领域的创新主体作用,鼓励安全生产、食品安全、消防安全领域申报国家级高新技术企业,为安全生产、食品安全、消防安全工作提供科技支持和保障。

  三、建立多元化创新投入体系。一是发挥现有产业引导资金等专项资金作用,对研发和科技服务、重大科技项目、重要创新平台、高层次科技人才及重要成果给予补助。二是综合运用风险补偿、贷款贴息、PPP模式、事后补助及无偿资助等方式,带动和促进民间投资。三是充分利用科技银行、科技小额贷款公司,开展知识产权质押,加大对科技型中小企业的信贷支持。

  四、完善创新创业的政策体系。是推进科技金融深度融合,设立创业投资基金,为科技攻关、成果转化提供融资服务。二是提升孵化机构和众创空间服务水平,鼓励龙头企业、重点骨干企业建设平台型众创空间。三是完善知识产权保护政策,强化知识产权维权援助,加大对侵权行为的打击力度。

  第二节 打造区域创新高地

  到2025年,创新创业平台实力显著增强,综合服务水平全面提升,形成制造业服务化,服务业数字化的新型产业体系。

  一、打造创新资源集聚高地。一是高质量建设科创产业基地,打造科创产业孵化加速器。二是提升科技吸引力、凝聚力,发挥“7”字头研究院所、长春光机所、辽宁工程技术大学等科技平台支持连带效应,吸引更多省内外科研院所、高校和科技企业聚焦龙港、支持龙港,形成科技支撑强力外援。三是整合科技资源力量,推进各方科研力量在龙港信息共享、资源整合,提高创新链整体效能,打造辽西创新资源集聚高地。

  二、健全公共服务和中介服务平台。一是探索建立跨区域公共资源交易平台、生产性服务业及中介机构服务平台。二是构建融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工等公共服务平台。三是健全产品质量检测检验平台体系,打造电商服务平台。

  三、健全产业开放合作发展平台。一是积极发展跨境贸易,吸引大电商、大快递企业入驻。二是鼓励本地电商平台和企业拓展跨境电商业务,开拓境外消费市场。三是搭建企业孵化器、技术服务中心、物流中心、企业商会等服务平台。

  第三节 培育壮大创新型企业

  到2025年,高新技术企业数量、攻克重点产业关键技术和转化科技成果均实现大幅提升。

  着力增强骨干企业创新能力。一是推动创新要素向企业集聚,支持企业涵养技术能力、提升智能制造实力。鼓励企业加大研发投入,制定企业创新奖励办法。二是发挥渤船集团、渤船重工、中冶有色等龙头企业引领支撑作用,培育锐锋科技等一批创新实力强、附加作用大的新兴科创企业发展壮大,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。三是支持企业同科研院所、高校的利益共享、风险共担、技术共进的市场化联结机制,推动传统支柱产业向更高技术层面迈进,推动新兴产业向更大规模发展。二、积极培育科技型中小企业。一是建设“科技型中小企业——高新技术企业——科技小巨人企业——瞪羚企业”梯度培育体系,实现创新主体数量倍增。二是重点扶持创新能力强、成长速度快、发展前景好的科技型中小企业,增强其核心竞争力。三是推动中小企业向高成长、新模式与新业态转型。

  三、优化企业创新的协同机制和利益机制。一是坚持以企业为主体,借助高校、科研院所的创新能力,以政府引导和社会服务为支撑,建立和完善政产学研用协同创新的风险投资机制,通过建立多渠道的风险投融资体系,以及灵活运用组合投资和联合投资等策略,分散资金投放风险。二是完善政产学研用合作的风险分担和利益分配机制,根据“风险——收益”对等原则建立创新获利的分配机制。

  第四节 培育引聚创新创业人才

  到2025年,科技创新人才队伍不断壮大,R&D人员、科技创新带头人、高精尖国外专家人数实现明显提升。

  一、积极挖潜培育本土优秀人才一是重视发掘本地优秀人才,在科研与建设中培养实用型创新人才。二是主动对接上级高层次人才工程,培育中青年领军人才和专家。三是围绕船舶制造、有色冶炼等主导产业,实施本土优秀人才培育工程,培养壮大基层科技人才队伍。四是做好中青年后备科技人才的储备和培育,完善后备科技人才培养机制。

  二、广开门路引进本地稀缺人才一是围绕龙港六大产业板块的急需人才,着力引进带资金、带项目、带团队来龙港创新创业的高层次人才。二是建立在外优秀人才信息库,引智回乡。柔性引进“周末型”“候鸟型”专家,解决技术和人才瓶颈。三是针对部分专业性强、要求较高的技术岗位和管理岗位,通过招聘把各类人才和企业急需的熟练工人引入龙港。

  三、创造条件留住用好创新人才。一是在科研立项、资金审批、设备配置、实验检验等方面创造公平的工作条件,在职务任命、职称评定、薪酬绩效等方面实施公开的激励政策,让人才脱颖而出。二是建立宽松的容错机制,为人才创造良好的生活环境,保障各类人才的合法权益,让他们安心龙港,热爱龙港,全力以赴地为龙港区发展贡献聪明才智。

专栏1:“十四五”创新驱动重大项目表

1.龙港科创孵化产业园项目

2.辽宁大数据学院项目

3.辽西人力资源产业园项目

4.辽宁技师学院项目

  第四章 深化改革 打造优质营商环境

  以制约高质量发展的体制性、机制性矛盾和问题为导向,以改革为驱动,以文化为引领,不提升政务环境、市场环境、法制环境、人文环境、开放环境,将龙港打造成辽宁营商环境最优区。

  第一节 深化政务领域改革

  深入推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,力争全部实现网上办、马上办、一次办。加快服务型政府建设,向全社会践行“说了就算、定了就干”的龙港承诺。

  一、深化行政体制改革。一是持续深化行政审批制度改革。完善工作机制,推行“一网通办”,提高办的质量和办的效率,打造人民满意的服务型政府。二是加强事中事后监管。加强企业信息公示,健全失信惩戒机制,推进实施智慧监管,进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。三是深化园区体制改革。创新园区管理模式,推动 “管委会+公司”营运模式取得实质性进展,促进园区提档升级。

  二、推进农村体制改革。深化农村集体产权制度改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,发展新型农村集体经济,提升农民生活质量。一是创新和健全乡村治理工作体系。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡村,提高乡村治理效能。二是探索农村产业运行管理体制机制。壮大集体经济,加强农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。三是强化行政村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督机制,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。四是实施有效的土地流转机制和农村集体产权制度改革,引导农村土地承包经营权有序流转。

  三、深化司法体制综合配套改革。一是完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度。二是加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威。三是深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的“三项制度”。

  四、深化国资国企改革。壮大国有企业资本,提高国有企业收益,健全监管,完善现代企业制度。盘活国有资本存量,深化国有资本投资运营成效,降低政府负债率,促进国有资产保值增值,形成充满活力的国有企业管理体系。

  五、深化财政金融改革。深化预算管理制度,优化财政支出结构,健全财政体制,增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。打造区域性金融中心,扩大金融集聚效应,发展产业基金、信托公司等非银金融机构,壮大金融市场主体,丰富金融服务供给,增强金融普惠性,提升金融服务实体经济和中小微企业能力。深入推进乡(街)财政管理体制改革,深度开发农村土地资源,强化乡级财政“分灶吃饭、独立发展、面向市场”意识,以市场需求带动农村土地开发利用成效提升。

  第二节 促进市场体系发展

  健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的市场环境。实施统一的市场准入负面清单制度。

  一、强化要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系,促进要素交流平等交换。推动存量土地有序流转和开放利用,提供灵活高效的产业用地保障。制定吸引更多高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员落户龙港的开放政策,推动公共资源按常住人口规模配置。促进数据资源化、资产化、资本化。健全公平竞争审查机制,提高市场综合监管能力。

  二、大力争取外部资金。一是积极争取国家、省、市项目政策性资金支持,力争更多的项目纳入上级计划盘子,增加政府可用财力。主动与辽宁自贸试验区的沈阳、大连片区进行对接,积极开展项目对接工作。依托良好的发展基础,盘活现有资产,挖掘潜在资源,以改革创新推进新动能成长、旧动能转换。二是优化利用外资结构,积极争取使用国外贷款。引导外资更多投向龙港经济发展亟需的领域,着力推进船舶制造、现代海洋装备工程等产业发展,大力支持智慧城市、社会治理、生态环保、改善民生等领域的项目建设。

  三、加强区域经济融合。一是加大区域产能合作。用好用活“飞地经济”政策,积极开展与那曲为主的区域间“飞地经济”产能合作对接工作,持续壮大经济发展实力。二是不断扩大对外开放和招商引资规模,努力推进产业链延伸拉长,推进产业结构转型升级。深度寻求与发达地区合作,以“飞地园区”作为载体,积极寻求合作项目,加快项目落地步伐。三是创新招商工作体制机制。扩大招商范围,抓好以商招商、协会招商、产业招商工作,灵活运用社会化、小分队、点对点等招商方式,特别是注重引导本地企业项目吸引投资和吸引在外地的龙港人回家创业。

  四、强化非公经济建设。一是大力支持民营企业发展壮大。鼓励民营企业通过联合、重组、兼并、融资等方式组建企业集团,推动民营企业建立现代企业制度,扎实推进“个转企、小升规、规升巨”培育行动,扶持一批中小微企业迅速成长壮大。二是加大非公经济的政策支持力度。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,降低企业成本。规范涉企检查,除涉及安全、环保领域检査外,开展其他检査需向上级报备,切实减轻企业负担。三是加强非公经济的政策研究与服务管理。成立民营经济发展服务管理机构,完善支持民营经济发展的相关政策,加大服务民营企业力度。四是注重培养企业家队伍。要特别注重培养青年企业家,为民营企业的可持续发展提供保证。

  第三节 扩大国际化开放水平

  一、深度融入区域协调发展战略。一是充分发挥龙港的区位优势和陆海内外联动的优势,在“一带一路”、环渤海经济圈发展中,实现更大作为。引导具有优势的船舶制造、有色冶炼、海洋工程等企业到“一带一路”沿线国家投资建厂,与沿线国家共建科技园区、产业集聚区等,推动当地的工业体系建设,实现龙港的跨国界、跨领域发展。二是深化与京津冀、环渤海经济圈及沿海经济带相关地区的合作。用好用活优惠政策,采取灵活多样的合作方式,“引进来”,“输出去”,扩大合作领域和合作范围,实现跨境发展。

  二、建设主导产品贸易集聚区。一是实施“优进优出”战略,重点加大对海洋装备工程及海洋装备制造出口集聚区扶持力度,推动葫芦岛钢管有限公司做大做强钢管出口,巩固出口市场份额。二是依托旅游产品优势,打造集休闲旅游、文化商贸和餐饮购物等于一体的城市旅游商贸基地。到“十四五”末期,全区出口贸易总额达到59.5亿元,平均年增长达到5%,服务业增加值年均增长10%以上。

  三、大力发展新型贸易业态。一是借助国内跨境电商平台,开展跨境电商业务。积极考察和选定入驻适合长期合作的跨境电商平台,开展各类产品的网络平台展销和外贸业务,突破地域和资金的制约,实现龙港商贸业务的智能化管理,探索出外贸业务快速增长的新途径。二是稳抓政策机遇,构建龙港区出口产业链管理体系。抓住后疫情时代和国家促进外贸稳增长的有力时机,发展出口贸易,建成集生产、物流、贸易、工商、税务、出口通关等功能于一体的产业链运营管理体系。三是加强产业链环节的分工与合作,开展贸易与通关等环节的业务外包。积极探索多种合作方式和交易方式,达成有效的贸易合作模式,实现多方共赢,促进龙港外贸水平提升。

  四、营造贸易便利化环境。一是加强投资与贸易服务机构建设。建立投资公共服务平台,与政务和商贸平台联网,实现投资、技术、人才、贸易供需双方精准对接。二是努力构建新型政商关系。进一步增强亲商、安商、富商意识,把促进政策落实到位、帮助企业解决困难作为工作重点,真正为企业发展排忧解难。

  第四节 打造公平公正的法治环境

  建设更高水平的法治政府和诚信龙港,加强事中事后监管,实施涉企许可事项清单管理,建立健全政府失信责任制追究制度,约束市场主体合法经营管理。

  一、全面推进“诚信龙港”建设。全面推进政务、商务、社会、司法、企业和个人等领域的诚信建设,进一步完善诚信社会的法规制度。一是建设诚信政府。大力实施政务公开制度,确保决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,推进阳光行政。二是建设诚信市场主体。全面建立市场主体的信用承诺制度,逐步构建以信用监管为基础的新型市场监管体系。三是深入开展诚信宣传,增强全社会的诚信意识,形成“诚信龙港”的新局面。四是建立严格的失信惩戒制度。充分发挥网络、电视等多种宣传媒体的作用,设置失信惩戒专栏,及时公示失信惩戒信息,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下、社会力量广泛参与的失信联合惩戒格局。

  二、建立完善的事中事后管理体系。一是依法监管。坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规规定履行监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。二是公平公正。对各类市场主体一视同仁,坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍,依法保护各类市场主体合法权益,确保权利公平、机会公平、规则公平。三是公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开,让监管执法在阳光下运行,给市场主体以稳定预期。

  第五节 建设富有生机的人文环境

  一、打造清新高雅的文化环境。一是提升营商环境理念。强化宗旨意识、公仆意识和服务精神,加强舆论宣传,教育引导公职人员增强主人翁意识,形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的氛围。二是优化人才引进政策。制定龙港区人才引进优惠政策,形成柔性引进与刚性引进相结合的方式,提高人才储备水平。

  二、建设生态宜居的生活环境。一是提供高效的公共需求。通过完善教育体系、提升医疗服务,改善公共服务等措施,提高居民幸福感。二是提供优质的生活环境。紧紧围绕宜居宜业的目标,建设环境优美、社会文明、资源承载度高、生活便利、公共安全度高的生活环境。

  第五章 5G核心 创建智慧新城市

  以智慧党建为引领,建设支部建在网格上的智慧体系,构成党组织建设“一张网”。以5G技术为核心,创新社会治理,创建智慧城市。加快推进信息化与城镇化、工业化同步发展和深度融合。到2025年,基本形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市框架,建设以人为本的智慧城市。

  第一节 建设智慧化公共服务设施

  一、智慧文化。推进智慧文化建设。围绕龙港居民对公共文化服务的需求,将现代科学技术和传播手段应用于党建理论和公共文化服务体系建设,进一步加强图书馆等公共数字文化建设,依托文化馆提供丰富多彩的数字文化产品,拓展更广阔的中国特色社会主义理论和公共文化学习空间,为居民提供优质的公共文化服务。

  二、智慧教育。一是建设大规模智慧学习平台,为居民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。二是探索建立资源多元评价机制和共享激励机制,促进优质教育资源向社会开放。三是建设龙港教育数据中心,汇集整合各类教育数据,以教育大数据支撑教育管理决策、教学研究和公共信息服务。四是推动涵盖校区管理、教务安排、后勤保障等内容的智慧校园建设,深化学生网络互动社区建设,打造互动、开放、共享的网络平台。

  三、智慧健康。一是深化以居民电子健康档案为基础的卫生信息化工程,推进居民健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和居民之间共享利用,建设覆盖医疗、医保、医药和公共卫生领域的卫生综合管理平台,推动医疗大数据研究和应用。二是加强传染病防控、慢性病管理、妇幼保健、职业卫生、精神卫生等公共卫生信息化建设,完善疾病预防控制业务信息平台。三是深化医院信息化建设,探索新型医患服务模式、付费模式和开展远程医疗服务。

  四、智慧就业。一是以整体提升人力资源服务智能化水平为目标,整合职业培训、技能鉴定、海内外人才引进、社保缴费等人才和就业服务内容,提供面向法人的在线自助经办应用。二是建立个人和企业就业诚信系统,深度挖掘劳动监察、劳动仲裁、社保缴费等方面的业务数据,实现政府就业监管机制创新。

  第二节 发展高端化智慧经济

  一、智慧商务。一是大力发展电子商务服务业,鼓励各类跨境电子商务、大宗商品交易服务平台集聚发展,培育对接产业链的嵌入式电子商务集成创新服务平台,加快形成第三方电子商务服务产业链。二是围绕传统产业改造提升,鼓励骨干制造行业加速提升供应链业务协同能力,应用电子商务创新制造模式和服务模式。三是推动传统商贸服务业加快向新型服务模式转变,积极探索开展线上线下互动等新型电子商务服务模式。

  二、智能制造。一是推动人工智能等新一代信息技术与制造业融合发展,加快推进传统优势产业数字赋能,支持企业全面提升技术、工艺、装备和节能环保水平,促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级,促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。二是以标准化厂房为载体,助推企业建立智能工厂,布局一批智能车间和智能生产线,逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式,拓展新一代信息技术应用场景。

  三、智慧金融。一是鼓励互联网企业面向金融行业开展跨界融合,在安全可控前提下,支持互联网金融业务创新。二是深化智能卡应用,推动银行集成电路(IC)卡的广泛应用,鼓励各类智能IC卡在便民支付领域多卡集成。

  第三节 完善智慧城市管理

  一、城市综合管理智能化。一是在城市网格化管理信息系统基础上,建设城市综合管理智能平台,与相关行业管理信息系统互联互通,逐步实现非紧急类城市综合管理领域全覆盖。二是完善突发公共事件应急指挥平台的功能。三是建设城市管理行政执法指挥平台,实现对市容环境违法行为及时发现、有效取证、依法解决。

  二、生态环境保护智能化。一是完善全区环境质量监测网络建设布局,实现对大气、水、噪声、辐射、土壤、生态等环境要素监测监控全覆盖。实现区域内大气污染综合监测数据实时共享,建立污染源排放量清单,做好区域空气质量预报预警工作。二是加强环境污染源管理,实现危险废物产生、运输、处置、监管等全过程智能化。

  三、社会公共安全智能化。一是增强公共安全防控智能化建设,加快图像监控、通信网络、数据中心等信息基础设施建设、扩容,完善各类社会资源共享共用机制,加强重点区域监控,提高视频监控覆盖率。二是深化应急管理领域业务协同,运用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术, 采集水、电、气等涉及民生的公共资源运行状况,切实提升对突发事件监测、预警和应急处置能力,完善突发事件应急平台建设。三是全面提升快速反应能力和应急处突能力,提高社会综合治理水平和能力。

  第四节 建设智慧政务管理

  一、智慧政务一体化。一是以转变区政府电子政务建设模式、提升电子政务服务能级和安全防护能力为目标,建设以云计算为基础的电子政务公共平台,实现硬件资源、数据交换、应用支撑、资源管理的统筹,有效降低电子政务建设运维成本,提升资源集约化程度。二是建设面向政府公共服务的大数据平台,向各部门提供电子政务公共云平台汇聚的各类数据资源,为辅助决策、统计分析、业务管理等方面提供大数据支撑。三是完善政府信息共享管理规范,形成规范有效的信息共享管理机制,建立与之相适应的电子政务管理体制和工作机制,构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务应用环境。

  二、提升电子政务网络服务等级。一是完成公务网5G升级改造,实现与葫芦岛市政务内网服务系统的衔接,推进公文网上传阅、办理,规范电子文件档案管理。二是充分利用政务共网资源,提高政务外网网络保障能力,全面满足全

  区各职能部门各类应用的接入需求。

专栏2:“十四五”智慧城市建设重大项目表

1.智慧城市一期建设项目(智慧城市运营指挥中心、智慧环保应急、文旅党建等)

2.智慧城市二期建设项目(智慧停车、智慧园区、智慧社区、智慧交通等)

3.5G+智慧医疗

4.5G+智慧健康

5.5G+智慧教育

6.数字政府协同办公平台

7.云平台及硬件建设

  第六章 做大三产 加快发展现代服务业

  发挥龙港区第三产业在葫芦岛市的战略优势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化和提升传统服务业质量;做优做强文旅产业,扩大旅游文化品牌知名度;整合发展大健康产业,建设宜居龙港。

  第一节 优先发展生产性服务业

  加强生产性服务业“两化”升级,以智慧城市建设为契机,促进生产性服务业等“新字号”产业深度融合制造业,发挥龙港区区位优势,做强金融保险服务业,做优现代物流产业,培育发展高科技产业,创新发展电子商务。

  一、做强金融保险服务业。以龙港区金融集聚优势,创新发展金融产业,引导金融机构依托大数据技术丰富金融衍生产品,支持区域经济发展,提升金融服务水平。一是优化金融要素投向,符合地方经济发展方向。充分发挥银行集聚作用,创新金融产品和服务,鼓励金融机构支持区域经济建设,以供给侧结构性改革为导向,满足区域经济支柱产业、优势产业、高科技产业实体经济项目需求,加大对实体经济的支持力度。二是开发特色金融服务,助力龙港区优势商贸流通行业发展。围绕汽车销售市场、建材销售市场、粮食大宗物资贸易探索金融需求,创新金融服务模式,形成特色产业金融,扶持巩固优势商贸流通行业地位。三是提高金融数据分析水平,开发中小企业信贷市场。以大数据分析技术赋能金融服务业,创造性探索中小企业信用评价机制,转变中小企业信贷管理模式,解决中小企业融资难问题,激发区域市场活力。

  二、做优现代物流产业。以葫芦岛港物流产业园和辽西仓储物流产业园双核驱动物流产业发展,建设现代化物流产业园区,提高物流服务智能化水平。一是建设辽西仓储现代物流产业园区。建设现代化、智能化的综合性物流产业园,主要面向电子商务和农产品销售,构建物流信息化公共平台,建设冷链物流体系、商品追溯体系。创新物流新业态,依托冷链物流网络发展“中央厨房+食材配送”“生鲜电商+冷链宅配”等业务。二是配套发展港口物流。以葫芦岛港为核心,发展大宗货物多式联运业务。建设粮食大宗物资贸易市场及电子商务交易平台和陆海联运的粮食港口物流体系,以大宗商品贸易带动葫芦岛港口物流园发展。以锌厂为核心发展金属大宗物流产业,从供应链物流角度加强制造业与物流产业的联动发展关系,加强锌厂与上下游企业间物流协同发展,拉低供应链成本。三是完善城乡电商配送体系。不断优化城市物流配送体系,提高城市配送效率,减少城市配送对中心城区交通造成的拥堵和对环境的污染。四是建设和完善应急物流体系。为应对疫情、自然灾害等突发性事件,完善应急物流体系,合理有效建设应急物资储备库,设计应急物流调配方案,配备智能化设施设备,提高响应速度。

  三、培育高科技服务业。加快构建一批战略性新兴产业增长引擎,以科技研发、创业孵化为重点,大力引进工程技术中心、高新技术创业服务中心和创业孵化基地、小微企业双创基地,建设知识创新公共研发平台,大力培育高科技服务业。一是加强政产学研用对接转换。以军民融合产业园为依托,建设科技创业孵化基地,引导、支持企业建立研发中心、工程技术研究中心、博士工作站等各种形式的研发机构,建设科技成果转化孵化平台和知识创新研发平台。二是加快科技人才队伍建设。积极引进省内外专家、关键技术持有者等科技人才参与龙港区科技创新和研发,通过网络化和弹性组织模式,“柔性引进”专家团队,不求所有、但求所用,不求常驻、但求常来,服务龙港区科技创新。以专家和学者为带动,培养和建设本地科技人才团队,形成以专家为核心、团队结构合理的科技人才队伍,攻关关键技术和关键项目。三是建设人力资源服务产业园。建成以人才服务和技术服务为核心的,辐射辽西地区的“省级人力资源服务产业园”,提供高端商业咨询、招聘服务、人力资源服务外包、高级人才猎聘、专业技术培训等服务,形成辽西地区优秀人力资源聚集地。

  四、创新发展电子商务。创新发展电子商务新模式、新业态,助力传统商贸流通业转型升级。一是建设电商直播基地。建设龙港区电商直播基地,构建商家、直播平台、代购达人为核心的直播电商生态圈,大力扶持具有示范作用的直播机构,孵化本地“网红”品牌。二是促进传统经济向电商转型发展。完善线上线下一体化的销售模式,积极引导传统实体经济与电子商务企业融合发展,转换发展动能,由销售型经济实体向体验型经济实体转变。三是创新发展电子商务新业态。推进5G技术在电子商务领域中的新应用,鼓励跨境电子商务、直播电子商务、商贸流通经济实体、制造商、物流商等多种经济体跨界合作发展,多样化发展新零售。

  第二节 提质发展传统服务业

  利用龙港区传统服务业的基础优势,以信息技术促进传统服务业转型升级,不断优化顾客体验,提质升级商贸服务业,形成“一带三圈”发展布局(“一带”即龙湾大街商业带,“三圈”即龙湾都市休闲商圈、玉皇商城特色商贸商圈、飞天广场高端时尚商圈)。

  一、升级现代商贸服务业。利用“智慧+理念”转变经营模式,创新发展商贸流通新兴业态,专注商贸服务业特色发展,打造品牌商贸街区、品牌商贸服务企业。一是发展“智慧+商贸”新兴业态。加快数字经济与传统商贸服务业的深度融合,探索智慧商业街区、智慧商业园区、智慧商贸服务的发展模式,创新发展线上线下融合商业运营模式,不断增强顾客服务体验。二是商贸服务业特色化发展。以增强顾客特殊体验为核心,促进服务业多业融合发展,形成“商贸服务+教育产业”“商贸服务+文创产业”“商贸服务+休闲体验”等特色,发展特色商贸服务业。三是引进高质量现代商贸服务企业。引进现代商贸服务业龙头企业,树立商业服务品牌,整体提升龙港区商贸服务业水平,带动龙港区商贸服务业整体提质升级,形成示范带动作用。四是打造品牌商圈。以重点项目为依托,改造传统商业街区,建设玉皇商城、飞天广场、兴宫中街和中央商务区商圈。

  二、稳健发展房地产行业。本着房子是“用来住的”理念,稳健发展龙港区房地产行业。一是促进教育与房地产共同发展。以教育赋能房地产项目,提升房地产项目附加值。围绕龙湾中央商务区引进优质教育资源,建立从幼儿园到重点高中的完善教育体系,形成龙港区教育高地,激发龙湾中央商务区现有楼盘活力。二是以新兴产业拉动房地产项目发展。以文创产业、大数据产业和高新技术产业为引领,大力发展楼宇经济,通过配套安家置业费吸引高端人才落户龙港区。将原有房地产项目改造成创业房地产项目,转变房地产项目运营模式,由销售运营向租赁运营转变,盘活现有楼盘存量。三是智慧化赋能房地产项目。探索“智慧+地产”项目的运营模式,延伸房地产项目后端物流服务,发展管家式高端物业管理等项目,提升房地产项目品质,打造高端社区。四是做好新建社区配套公共服务设施设备建设。重视新建地产项目周边环境配套改造,完善公共交通、道路、街区管理等配套设施设备建设,助力房地产项目发展。

  三、促进便民生活服务业多业态发展。丰富龙港区人民生活,支持多种生活性服务业快速发展。一是巩固超市业和餐饮业的竞争优势。保持和巩固龙港区超市业和餐饮业的优势地位,继续加强超市业和餐饮业与电子商务的有效合作,利用互联网和大数据不断优化管理流程,提高运营效率和营销转化率。便利店向个性化服务转变,延长营业时间;餐饮业注重老字号餐饮品牌的培育,为餐饮业注入文化内涵。二是繁荣夜经济。打造兴宫中街风情街沿河夜经济带,以文化风情赋能夜经济带的发展,坚持绿色发展理念,加强宣传力度,打造品牌夜市,成为“网红”打卡地。三是大力推进社区商业发展。进一步完善社区商业网点规划布局,支持社区便民服务中心建设,推动社区商业品牌化、连锁化、标准化发展,不断满足不同类型和层次的消费群体需求。

  第三节 培育发展大数据产业

  抓住信息技术更新和智慧城市建设机遇,加强人才引进政策、科技金融政策和科技扶持政策吸引力,完备大数据行业分析基础设施设备,吸引大数据研究企业落户龙港区,面向辽西地区发展工业大数据、供应链大数据、物流大数据、电商大数据、政务大数据等大数据分析行业,成为辽西地区大数据产业的领导者。

  一、建设大数据产业发展基地。借助5G基础设施建设,大力发展大数据产业,建设辽西地区大数据产业发展基地,抢占数字经济战略高地。一是建设大数据产业园区。面向辽西工业产业链、商品流通链、物流信息链、金融征信体系、智慧城市治理体系,引进和培育大数据应用型企业,构建集大数据技术研发、大数据分析及服务、大数据安全保障等为一体的大数据产业园区,针对工业大数据、商务大数据、物联网大数据、智能制造大数据、平台经济大数据展开研究和分析,提供数据采集、数据清洗、数据分析、数据安全、数据决策等一系列服务,助力辽西地区工业企业转型升级、服务企业创新发展以及智慧城市治理。二是促进大数据产业与相关产业融合发展。加强大数据产业与制造业融合发展,推动智能制造,通过大数据产业为制造业降本增效,促进制造业高质量发展;加强大数据产业与电子商务融合发展,精准分析和预测顾客需求,提高商品销售机会;加强大数据产业与物流业融合发展,建设辽西区域物联网,实现产品溯源,保障食品安全;加强大数据产业与健康产业和旅游产业融合发展,开发智慧医疗、智慧旅游项目,挖掘市场机遇,扩展市场空间;加强大数据产业与城市治理融合发展,推动智慧城市建设,提高社会治理水平,增强龙港人民幸福感。

  二、吸引和培养大数据产业人才。一是加强大数据人才引进。建立大数据产业人才引进和培养机制,依托高校和重点科研单位,面向国内外吸引大数据分析与研究人才,为大数据产业急需人才提供丰厚的人才引进政策。二是建立大数据人才培养基地。通过校企合作模式,共建大数据人才培养基地,定向培养从事大数据产业工作急需的高技术人才和产业应用型人才。三是以项目为引导建立大数据研发机构和产业研究院。针对攻坚问题,以项目形式借助大数据研发机构和高校资源,共建辽宁大数据学院,为龙港区大数据产业发展提供智力支持。

  三、不断完善大数据产业发展环境。一是提高大数据产业发展硬件环境。龙港区为大数据产业园区建设提供必要的网络环境、相关的硬件设施设备等,为大数据研发企业提供“拎包即住”的硬件环境。二是提高大数据产业发展生活软环境。将大数据产业与创业和灵活就业政策相关联,为大数据研发人员提供较好的居住等生活环境和政策,吸引大数据研发人员落户龙港。三是完善大数据产业发展政策环境。为大数据产业发展提供专项资金,支持大数据企业落户龙港,提供高科技企业扶持政策,人才落户政策,政府通过购买服务的方式为大数据产业启动注入原动力。

  第四节 升级发展文旅产业

  以建设旅游生态圈为核心,以项目为抓手,不断开发旅游资源,丰富旅游业态,打造“一带、两心、三区、多点”生态休闲旅游模式(“一带”即龙港滨海特色风情带;“两心”即旅游集散服务中心、生态文化游憩中心;“三区”即龙湾海滨度假区、望海寺海滨休闲体验区、葫芦古镇滨海旅游景区;“多点”多个不同主题的活力节点),推动文旅产业持续升级发展。

  一、不断开发龙港区旅游资源。一是建设葫芦古镇文旅度假区。依托渔村、渔港、渔家文化、关东文化和葫芦文化,打造葫芦岛区域深度旅游目的地,推进葫芦岛和平公园、笊笠码头二级都市渔港、特色民宿、太空酒店、葫芦古镇5A级景区创建等项目的建设,建成葫芦古镇滨海旅游景区。二是丰富和完善田园康养旅游资源。推进田园康养综合体建设项目,以普惠养老、候鸟养老、医疗养老等养老服务为核心,依托龙背山公园和天然水系,建设和完善集养老、康复、农林观光为一体的综合性田园康养综合体。三是打造冰雪系列品牌。丰富和开发冰雪娱乐旅游项目,巩固“关东×观冬”冬季旅游品牌,着力开发以葫芦古镇关东雪乡项目为引领的冰雪娱乐旅游项目,进一步开发龙湾海滨冰雕展、欢乐龙湾冰灯会等项目,打开冬季旅游市场,真正使龙港成为全域游、全季游目的地。

  二、科技赋能旅游项目。全面提升旅游项目设施设备,以科技赋能旅游产品,推动“智慧旅游”建设,提升景区自身品质。一是不断完善景区基础设施设备。加强景区基础设施设备建设,完善游客中心、旅游厕所、景区服务场所等基础设施建设。二是增加景区智能化设施设备投入。为实现“智慧旅游”建设,增加景区内部设施中智能化设备投入,推动5G设备在旅游景区的投放,为智慧旅游监控、智慧信息导航、智慧票务、智慧停车等提供支持。三是建设智慧旅游信息服务平台。建设集游客服务、旅游宣传、电子商务、旅游管理和统计于一体的智慧旅游信息服务平台,为游客提供一站式服务,满足游客多层次、多样化、个性化需求。

  三、提高文化产业发展质量。一是发展新型文化业态。改造提升传统文化业态,扩大葫芦古镇带动引领作用,培育一批具有核心竞争力的文化“小巨人”企业,形成集群化发展模式。二是全力打造区域文化品牌,完成龙湾海滨4A级景区复牌升级、葫芦古镇5A级景区提档升级工程,不断提升海滨文化、葫芦文化品牌的知名度。三是增强“葫芦岛·龙港围棋文化节”等文化品牌的吸引力感染力,推动围棋与休闲旅游、养生养老、文化创意、教育培训、体育会展、社区生活等深度融合,实现以文化交流促进经济交流。

  四、加强文化产业与旅游产业深度融合发展。一是通过旅游产业推动文化产业发展。切实将地域文化与旅游项目相结合,通过旅游产品增强关东民俗文化宣传、非物质文化遗产保护宣传、葫芦雕刻和烙画艺术、八旗满秀技艺等产品展示销售活动,发展文化产业。二是以文化节带动旅游产业发展。在“葫芦文化节”、“围棋文化节”、“冬季冰雪节”等几大特色节庆项目做精做活的同时,充分挖掘龙港土地上每一个有价值的看点,以龙湾中央商务区为核心地带、活动主场,充分利用龙湾海滨、和平广场、葫芦古镇、龙湾中央商务区文体场馆等优势资源,开办啤酒节、沙滩节等新兴节庆品牌,带动发展有明显文化标识的旅游项目和旅游产品,不断激活高端服务集聚区效能。

  第五节 融合发展大健康产业

  融合医疗资源、旅游资源、科技资源、养老资源等多种资源,共同推动大健康产业体系快速发展,将大健康产业作为龙港区重要发展产业,打造渤海湾大健康产业先行区。

  一、着力发展医疗服务产业。依托本地医疗资源,整合和借助“环渤海”城市医疗资源以及京津冀高端医疗,大力发展医疗服务核心产业。一是推进龙港国际医疗健康产业园建设。依托葫芦岛市第二人民医院、葫芦岛市脑科医院、葫芦岛市康复医院、健康管理中心等多家高医疗水准的医院和机构,建设由医疗区、医疗配套区、生活区、康复区、健康管理区、科教培训区六个区域组成的大健康产业园区,建设成为辽西的健康产业服务中心、医疗康复保健中心、健康产业科技研发中心、健康产业人才教育培训中心、区域性健康产业企业总部和医疗科技交流总部。二是不断提升医疗综合诊治能力。加大重点学科建设和发展的支持力度,利用市二院合作的美国希望之城国家治疗中心、美国嘉实国际医疗、日本国立国际医疗研究中心、日本宇都宫中心医院等海外综合医院,推动医生交流学习,加强医疗课题研究,增强葫芦岛市第二人民医院综合诊治能力,提升疑难重危病症的诊疗水平和紧急医疗救援能力。三是不断创新大健康产业发展新模式。以信息技术为基础,将远程医疗服务与大健康产业相结合,扩大医疗服务范围,为大健康产业发展带来更广阔空间。

  二、重点发展健康服务产业。以康养产业、健康旅游产业、健康管理产业为重点发展健康服务产业,加强医疗产业与健康服务产业的融合发展,有效整合医疗、康养、旅游资源,推进大健康数据化管理,构建大健康服务产业生态圈。一是加强医养融合发展。加强医养结合,实现康养产业与医疗服务业融合发展,提高基本养老服务,提质高端康养服务,打通养老产业与医疗产业服务通道,构建便捷化、信息化、高效化医养服务体系,创造康养产业发展良好环境。二是大力发展健康旅游产业。利用葫芦岛地区优质自然资源和现有旅游资源,整合葫芦古镇、健康产业园等区域,开发以维护旅行者健康为目的的康养小镇;依托葫芦岛现有医疗资源,发展以疾病检查、治疗和康复为目的的旅游项目,配置相应的软硬件设施设备,打造葫芦岛特色健康旅游产品。三是培育和发展健康管理产业。利用医疗大数据信息平台,辅助医疗服务和健康保险、健康金融、健康监测、互联网+健康服务预约等配套性健康服务产业,完善大健康生态圈。

专栏3:“十四五”服务业重大项目表

1.国际医疗健康产业园项目

2.大数据产业园(大数据备份中心)项目

3.宝诚汽车小镇项目

4.水上乐园项目

5.东北亚粮食交易中心项目

6.辽西仓储物流项目

7.葫芦古镇旅游景区改扩建项目

8.军民融合特色小镇项目

9.田园医养综合体项目

10.龙珠岛——乐享中心项目

11.渤海湾国际旅游集散中心项目

  第七章 做强二产 建立质效兼优的现代产业新体系

  坚持把发展经济着力点放在实体经济上,全力做好结构调整“三篇大文章”,培育发展百亿级先进制造业集群,构建“二心两区五园”工业产业布局(“二心”即龙湾科创主中心和军民融合产业副中心,“两区”即临港智能制造产业区、涉核装备制造产业区,“五园”即有色金属深加工产业园、军民融合创新园、智能装备制造园、智慧产业园、船舶配套产业园。加快龙港制造向龙港智造转变,提高经济质量效益和核心竞争力。

  第一节 有色冶炼产业高质量发展

  改造升级“老字号”,力争有色金属产业保持稳定运行,到2025年步入多链条、绿色化的良性发展轨道,产业结构进一步优化,增长方式明显转变,技术创新能力显著提高,为实现有色冶炼产业可持续发展奠定基础。

  一、促进传统冶炼业绿色发展。一是采用先进适用工艺技术,开发利用铜、锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等,提高资源综合利用水平。二是搞好铜、锌冶炼余热利用。要与城市用热单位,尤其是与集中取暖相结合,提高冶炼余热利用率。三是推广废渣等固体废弃物的利用,上规模、上水平、上档次,提高矿产资源利用水平,实现生产废弃物的“零排放”。

  二、转型发展冶炼新产品。一是积极开发新产品,瞄准航空航天、国防军工、高新技术等领域的需要,大力开发新型有色金属材料,培育新的产业链条,增强竞争力。二是重点稳定和扩大国内市场,根据电力、交通、建筑、机械、轻工等下游行业对有色金属产品的需求,开发适销对路的新产品。三是加快发展转型出口。积极配合机械装备、运输工具、电子电器、仪器仪表等相关行业,发展高水平深加工配套零部件,实现有色金属的转型出口。

  三、提升有色冶炼技术创新能力。一是加强对铜、锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用技术、尾矿综合利用技术,高性能专用铜材生产工艺,再生金属保持性能关键工艺的研发。二是采用先进适用的冶炼技术改造和淘汰落后产能,提高冶炼工艺装备水平。

  四、优化有色冶炼产品结构。“十四五”期间,力争在冶炼关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得突破,推动冶炼产业技术进步,提高产品质量,优化品种结构。到2025年,光亮低氧铜杆及圆铜线等高档铜深加工产品的比例要达到30%以上。

  第二节 扶持船舶制造产业智能发展

  深度开发“原字号”,大力提升船舶制造业的产业规模、创新能力和综合竞争力,形成较为完备的产业体系和规模化的产业集群,推动龙港成为辽宁最主要的船舶制造强区之一。

  一、大力推进船舶制造产业集聚发展。依托龙港现有船舶制造资源,以渤船重工等企业为核心,重点培育海洋工程装备制造业集聚区。一是提高船舶总装建造能力。二是提高船舶改装修理能力。三是提高船舶设备和零部件供应能力。四是提高船舶维修技术服务等方面的综合能力。

  二、全面提升总承包能力和专业化分包能力。一是提升总承包能力。依托渤船重工等大型骨干企业,重点提高船舶制造的总装集成能力,打造具备总承包能力和较强竞争力的专业化总装制造企业。二是提升专业化分包能力。以总承包为牵引,带动和引导一批中小型企业走专业化、特色化发展道路,在工程设计、模块设计制造、设备供应、系统安装调试、技术咨询服务等领域,逐步发展成为具备更强竞争力的专业化分包商。

  三、大力培育船舶配件专业设计和生产能力。一是培育船舶配件专业设计能力。结合海洋工程装备的技术发展趋势,在巩固提高现有装备设计能力的基础上,着重提升装备的前端工程设计和装备的核心设计能力。二是培育船舶配件专业生产能力。掌握较大型功能模块的生产技术,全面掌握相关系统和设备的制造技术,全面提升船舶配件的生产能力。

  四、积极实施船舶制造的开放战略。一是大力引导产品走出去。积极开拓国际市场,支持船舶制造企业创建国际化营销和服务网络,提高国际化经营水平,创建国际知名品牌和企业。二是积极鼓励人才引进。支持船舶制造企业、设计企业与境外研发设计机构、知名企业开展合作、联合设计,积极引进研发设计、经营管理方面的境外高层次技术人才。

  第三节 努力提升机械制造产业发展

  强化机械制造产业配套供给,补链、强链、扩链、增链,全面提升市场开拓能力和企业整体生产能力,推动机械制造产业集聚发展。

  一、加强自主创新,推动产业技术进步一是健全技术创新体系。继续推进以企业为主体,政产学研用相结合的产业新体系建设。支持社会化、专业性科技服务机构为制造企业服务,促进其高质量发展。二是开发一批标志性产品。围绕重大装备和高端装备发展需求,集中优势资源,通过开发多种标志性机械基础件、标志性基础制造工艺和标志性基础材料,形成批量生产能力。三是完善人才培养机制。加快建立多层次的产业人才培养体系,培养一批具有国际视野的专家和技术带头人,引进、培养和造就一批优秀的研发和创新团队。

  二、优化产业结构,促进企业协同发展一是推进组织结构调整。引导企业跨地区、跨所有制的兼并、重组,整合优势资源,提高产业集中度,形成若干家高起点、具有国际竞争力的大型企业,形成大型企业与中小企业优势互补、协调发展的产业格局。二是推进产品结构调整。推动制造业产品的更新换代,增加产品品种,改善和提高产品的性能和质量。鼓励企业发展高附加值、高技术含量的产品和工艺,不断提高高端产品的比重,增加企业效益。

  三、建设研发和服务平台,增强高质量发展能力建设一批检测实验公共服务平台。依托现有检测实验资源,以公正开放、独立运作为保障,形成一批布局合理的第三方公共检测实验平台,开展产品强化实验、可靠性和寿命测试试验、产品质量检测检验、基础材料检验,形成专业化的检测/试验和服务能力。

  四、加大技术改造,转变产业发展方式一是推广先进绿色制造工艺。选择技术成熟的先进绿色制造工艺,结合企业技术改造,加快先进工艺与装备在生产过程中的应用,实现节能、降耗、减排,提高产品质量和生产效率。二是引导企业实施技术改造。优先加强科研和检测实验能力建设,提高工艺、技术和装备水平;鼓励企业进行节能降耗和资源综合利用改造;引导企业利用数字化控制技术和智能化技术改造传统制造工艺和装备。三是健全区域新技术合作机制。在装备制造水平较高的企业,盘活和整合优势资源,形成新技术应用的合作机制,提高环境综合治理能力,降低污染物排放水平。

  五、加强行业管理,提升产业整体素质一是提升产品质量。加强质量保障体系建设,强化产品质量认证制度,加强质量管理,推进标准、认证、计量、检测检验、质量控制技术、质量工程技术等在企业质量控制与质量管理中的应用,着力提升产品质量。二是培育知名品牌。鼓励企业加强知名品牌产品和优质产品的推广营销,提高知名品牌产品的市场价值。同时,利用标准、认证、检测等手段,促进知名品牌产品质量水平提高。

  第四节 巩固提升军民融合产业发展

  略。

  第五节 大力培育战略性新兴产业

  培育壮大“新字号”推进产业基础高级化、产业链现代化,跟踪瞄准新基建,引进消化吸收新兴产业,大力培育民营经济和战略型新兴产业,完善龙港产业结构。

  一、抓好“飞地经济”。一是以对接援助那曲发展为契机,强化与中石油、中石化、中海油等石油行业龙头企业合作,大力抓好石油产业配件生产的“飞地经济”项目,使之成为“十四五”期间的重要经济增长点和长远的支柱性产业。二是充分利用中冶有色闲置土地和各类生产要素资源优势,开辟企业“飞地经济”空间,吸引更多锌铜产业链企业及其相关企业落户龙港。

  二、大力发展战略性新兴产业。一是全方位培育总部经济,提升龙港的自主创新能力,推动城市经济转型升级,加快区域合作发展。二是加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保以及航空航天、海工装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动先进制造业集群发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎,培育新技术、新产品、新业态、新模式。三是促进平台经济、共享经济健康发展。

  三、

  四、大力支持民营经济发展。一是落实国家“减税降费”和电力直接交易政策,帮助企业“降本减负”,助力民营经济成长。二是深入实施大企业和“专、精、特、新”企业培育计划,实行“一企一策”,助推企业发展壮大,培育一批“小升规”、“规升巨”企业,助力全区经济高质量发展。

  五、加快打造工业互联网平台。一是网络化协同。借助5G技术、互联网、大数据和工业平台,发展园区企业间协同研发、众包设计、供应链协同等新模式。二是个性化定制。借助5G技术、互联网、大数据和工业平台,向客户提供个性化定制与按需生产。三是服务型制造。通过在产品上添加智能模块,实现产品联网与运行数据采集以及利用大数据提供多样化服务,由单纯卖产品向“卖产品+卖服务”综合型转型。四是智能化生产。依托5G技术,借助先进制造工业和网络信息技术,对企业的生产流程进行智能化改造,实现智能化生产。

专栏4:“十四五”工业重大项目表

1.锌业股份年产22.5万吨铜杆线项目

2.锌业股份20万吨磷酸一铵联产40万吨掺混复合肥项目

3.锌业股份有限公司压铸锌合金项目

4.锌冶炼污酸水及黑酸综合利用改造项目

5.白马B区土地收储及配套建设项目

6.葫芦岛市军民融合产业园区基础设施项目

7.石化装备“飞地产业园”项目

8.辽宁方盛公司余热暖民工程项目

  第八章 做精一产 全面推进乡村振兴

  按照优质、生态、安全的要求,以推进乡村振兴为目标,以调整优化农业供给侧结构为主线,创新现代农业发展方式,大力发展观光农业、休闲农业,促进现代都市农业高质量发展,加快乡村振兴进程。

  第一节 创新现代农业发展方式

  一、积极培育新型农业经营主体。突出抓好农民合作社等新型农业经营主体,发挥双树龙兴农业种植合作社和兴北村观光采摘园的引导作用,提高农业生产组织化程度,培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,将小农户融入农业产业链。

  二、努力发展特色化都市农业。应用5G技术,推进发展“互联网农业+”,提升双龙街道岔沟村田园综合体等农业项目的内涵质量。依托葫芦古镇,积极引导“乡村旅游+”,提升休闲农业、观光农业等都市农业的服务能力。贯彻落实“农业生态+”,打造农产品品牌,大幅提高农产品附加值。

  三、全面推进农业信息智能化。重点推进5G技术、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产经营领域的应用,引导主要农业生产经营主体在设施农业、农产品产销衔接等方面,推进智能技术应用模式及推进路径,加快推动农业智能化升级。

  第二节 全面推进乡村振兴

  一、建立新型工农城乡关系。坚持把解决好“三农”问题作为全区党政工作的重中之重,全面实施乡村振兴战略。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  二、强化农村基础设施建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设,推进城市基础设施向农村延伸,逐步实现基础设施服务均等化。

  三、实施乡村生态环境整治工程。大力推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河道水系综合整治工程,提高农村人居环境质量。

  四、巩固拓展扶贫攻坚成果。建立常态化帮扶和投入机制,完善农村社会保障和救助制度,优化医疗、教育等重点方向兜底保障举措,保证生活困难人口始终享受高质量脱贫成果。激发农村低收入人口发展内生动力,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。建立健全防止返贫检测和帮扶机制。

专栏5:“十四五”农业重大项目表

1.龙港区土地流转交易服务中心项目

2.龙港区智慧农业项目

3.10万平方米无土栽培种植项目

4.农村环境集中整治工程

  第九章 新老并举 提升现代城市治理效能

  以改善民生为目标,围绕核心产业园区和集中发展区功能提升和居民生活日益丰富的需要,坚持新型基础设施建设和传统基础设施建设并举,完善体系,补齐短板。适应产业信息化、现代化和建设智慧城市发展需要,不断深化完善功能性、网络化的基础设施体系,提高城市运营效率,提升人民生活品质。

  第一节 加快新型基础设施建设

  一、大力推进信息基础设施建设。一是通讯网络基础设施建设。加速以5G为代表的信息基础设施建设,有计划布置5G设施的建设进程,抓住产业数字化、数字产业化的机遇,依托葫芦岛市大数据中心建设,为推进物联网建设和智慧城市网络建设提供基础。二是新技术基础设施建设。以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需求,加速建设数字转型、智能升级、融合创新的新技术基础设施。

  二、分期推进融合基础设施建设。一是智慧城市基础设施建设。推进龙港智慧城市建设,加速发展龙港政务智能化,建设龙港城市管理数据库和智慧能源数据库等,发挥大数据技术以及人工智能技术在智慧城市治理中的作用。二是电动汽车智能基础设施建设。助力电动汽车发展,大力推进电动汽车充电桩等智能基础设施建设,到2025年,完善城市充电桩及其配套服务设施建设。三是智能农业基础设施建设。助力农业物联网建设,加强农产品溯源网络信息建设,保证农产品安全,促进农业高质量发展。

  三、优先推进创新基础设施建设。一是推进工业创新基础设施建设。以工业物联网建设为核心,推动工业数字化、信息化、智能化发展,创建网络工业产业技术创新平台,促进工业政产学研用合作。二是创建高端商贸展销交易平台,推动高端商贸业信息化发展。三是创建文化旅游产品品牌,助力葫芦古镇等景区进一步做响文化旅游产品品牌。

  第二节 完善城乡水环境建设

  一、完善城区供水基础设施。一是加快完善水利基础设施网络,加强中小河流治理等防洪薄弱环节建设。二是提高城区防洪排涝和供水能力,完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施,解决城区内涝问题。通过加快雨水利用设施建设,提高再生水利用水平,进一步优化完善城市供水结构。

  二、保障农村供水设施能力。一是提高农村供水设施效益。继续贯彻谁建、谁有、谁管的原则,农村供水工程要认真实行受益负担政策和农田水利劳动积累用工制度,注重推广和应用适合本地的先进技术、材料和设备,保障工程效益发挥。二是大力提高农村供水投资能力。本着谁受益、谁负担的原则,多渠道筹资,多层次投入。既要大力争取国家小农水补助费、农业发展基金等补助,又要积极争取社会资金投入,加快农村供水基础设施建设,保障农业生产供水,尤其是重点保障设施农业的灌溉用水。

  三、提高农业用水保障水平。一是全力推进节水灌溉。以提高灌溉水利用效率为核心,结合各村水资源承载能力的实际,合理安排灌溉规模。二是全面优化种植结构。积极扩大节水作物的种植面积,大幅压缩和严格限制高用水、低产出的作物面积。三是全面提升农业水利工程设施的保障率。转变农田水利工程设施不配套、工程老化失修、渗漏损失严重等问题,提高农村水利工程的供水保障能力。四是推广节水技术和设施。大力推广应用喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉设备,全面提升农业节水水平。

  四、强化水利防灾设施建设。一是提高河道防洪减灾能力。继续完善防洪工程体系建设,加快堤防建设和险工修复。二是推进重点地区河流生态治理工程。对重点地区河流采取清淤疏浚、垃圾清理以及堤岸修复等手段,提高河道行洪能力。同时,采取生态手段,恢复河岸的植被环境,形成水清、岸绿、景美的水岸休闲空间。

  第三节 提升能源基础设施建设

  一、完善民用能源基础设施。一是着力提高民用天然气供给普及率。在普及市区居民用气的同时,扩大郊区街道及农村的天然气供应覆盖面。二是完善城区和重点村民用能源基础设施建设。加快天然气储运能力建设,尽快设计和实施输配管网设施建设,不断提高民用能源的供给能力。

  二、提高城乡能源服务水平。一是完善农村能源基础设施。推进城市能源供应设施和服务逐步向农村延伸,加强农村液化气供应站、加油站、新能源汽车充电桩等基础设施建设,保障农村能源服务需求。二是城区能源服务体系向农村延伸。强化城区各类能源设施维修和技术服务站的服务能力,在满足城区能源服务需求的同时,充分满足乡村的能源服务需求。

  三、大力发展农村清洁能源。一是大力发展农村可再生能源。结合农村资源条件和用能习惯,因地制宜推进农林废弃物、养殖场废弃物、太阳能、风能、沼气等可再生能源开发利用,推广普及经济实用技术,促进农村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清洁化。二是扩展天然气利用范围。培育和拓展天然气消费市场,扩大农村居民生活用气规模。

  第四节 强化交通基础设施建设

  一、完善交通基础设施建设,构建高质量综合立体交通网。统筹全区公路等基础设施规划布局,优化配置存量、扩大优质增量,重点推进综合立体交通网提质改造,增强交通基础设施网络化协同效应。一是加快推进国省干线优化升级,恢复国道G228公路龙港段过境功能。二是全面提升区域公路服务水平,从服务园区角度,推进茨齐路拓宽改造;修建高新五路园区路连接线;从立交改造角度,推进海韵路与外环线立交工程;从服务旅游角度,修建葫芦山庄旅游路连接线等。三是进一步完善城市路网,改善城区道路通行条件,提升城市综合承载能力。四是有序推进“四好农村路”建设,继续做好巩固拓展扶贫成果和乡村振兴战略统筹衔接,推进自然村组公路建设,使农村公路尽量向进村入户倾斜,完善全覆盖的农村交通基础设施网。到“十四五”末期,全区公路密度由151.24公里/百平方公里提升至187.47公里/百平方公里,新村通公路50公里。

  二、加快物流供给侧结构性改革,推动货运物流降本增效。“十四五”期间,积极促进全区传统货运转型升级,鼓励物流企业开展专业化的冷链运输、多式联运、共同配送等新模式运输业务。一是持续推进货运行业绿色低碳运输建设,加快普及运用绿色低碳运输模式、节能减排技术、清洁能源和新能源装备,不断提升行业运营效率,推动行业绿色发展。二是培育本土重点物流企业,建设规模适中的物流园区和物流中心,鼓励使用标准化、智能化物流设施装备。三是创新管理和运输组织模式,提升运输组织效率和服务能力。四是推动“互联网+”高效物流发展,支持网络货运平台经营,推动物流活动全过程数字化,大力发展网络货运等道路货运新业态。五是推进区、乡、村三级农村物流配送网络体系建设,推动农村交通物流高质量发展。实现区有分拨、乡有网点、村村通快递。

专栏6:“十四五”基础设施重大项目表

1.园区整体形象提升建设工程

2.5G+工业互联网项目

4.大件运输通道项目

5.龙港国际医疗健康产业园基础设施建设项目

6.望海寺时光小镇项目

7.玉皇商城周边城市停车场项目

8.龙程街雨污分流工程

9.望海寺道口排洪管线改造

10.新城区教育园区片区雨污分流改造

11.新城区区政府片区雨污分流改造

12.老城区马仗房片区雨污分流改造

13.老城区岛里片区雨污分流改造

14.老城区暗渠改造

15.龙港区供暖管网改造项目

16.龙港区“城中村”棚户区(老城区)改造项目

17.葫芦岛市龙港区曹屯村改造项目

18.龙港区(2000年以前建成)城市老旧小区改造项目

19.“互联网+明厨亮灶”项目

20.G228线龙港区带状公园段改线工程

21.G102京抚线海韵路立交桥新建工程

22.葫芦山庄旅游路连接线

23.葫芦岛市龙港区茨齐路改扩建及延伸工程

24.高新五路西沿线

25.龙程街北延段扩宽改造工程

  第十章 确保平安 推进社会治理现代化

  按照建设中国特色社会主义法治体系要求,推动严格执法、公正司法、全民守法,推进社会治理体系和治理能力现代化,加快法治龙港、平安龙港建设。

  第一节 继续完善法治政府建设

  一、营造良好法治环境。按照中国特色社会主义法治体系建设的要求,构建上下贯通、左右联动、协同高效的全面依法治理社会的工作体系,坚持依法行政,健全社会公平、正义、法治保障制度,积极推动公共法律服务体系建设,营造良好的法治环境。

  二、完善公共法律服务体系。一是加大全民普法力度,深化普法宣传教育,提高全民法治观念。二是加强法律服务和法律援助建设,完善公共法律服务体系。三是全面落实部门、行业及社会单位普法责任,提高社会公共法律服务水平。

  第二节 推进社会治理体系现代化建设进程

  一、完善社会治理现代化制度建设。一是完善政务公开制度。打造创新畅通公共信息平台,坚持阳光行政,增强政务公开对依法行政的引领力,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是完善信访制度和调节联动工作体系。坚持领导干部定期接访制度,及时回应和解决群众诉求,营造稳定和谐的社会环境。建立健全信访联动工作机制,有效化解各类信访案件。强化源头管控和纠纷调处,依法解决群众合理诉求。

  三、提升社会治理现代化水平。一是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。二是全面提高区、街道(乡)、社区(村)三级综治能力规范化建设,完善社区(村)综合服务管理平台的社会治理功能,发挥社区治理实战化平台作用。三是推进网格化服务管理标准化建设,实现“多网合一”、全域覆盖。四是动员全社会力量广泛参与社会治理,建立完善相应的配套制度,引导全社会广泛参与社会治理。五是强化技术创新在社会治理中的应用。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合,逐步实现大整合、高共享、深应用的社会治理智能化。

  四、促进慈善事业和志愿服务高质量发展。一是创造全社会积极参与慈善事业和志愿服务的良好氛围,动员社会公众积极为慈善事业捐赠和参与志愿服务活动。二是加强对慈善组织和慈善活动的监管,建立完善的慈善信息公开制度,提高慈善事业的透明度和公信力。三是加强志愿服务制度建设,推动志愿服务制度化、常态化。

  五、深入开展双拥工作。一是全面贯彻落实军转干部安置的各项政策,进一步增强军转干部安置工作透明度,建立健全“阳光”安置机制。二是建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,切实维护好军人军属合法权益。三是继续深化国防动员和边海防建设,加快推进民兵预备役、国防动员专业队伍、地方应急力量一体化建设。四是大力开展全民国防教育活动,推进民兵训练基础设施建设,提高民兵训练基地、训练场地和物资供应等能力。

  第三节 构建基层社会治理新格局

  深入推进平安龙港建设,构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,支持社会各方力量参与社会治理,巩固和完善全民共治、共建、共享的社会治理格局。

  一、继续推进“平安龙港”建设。落实平安建设领导责任制,压实各级党政主要负责同志履行深化平安建设第一责任人制度。

  二、提高平安建设活动能力。加大各类违法犯罪的打击力度,深入开展扫黑除恶斗争,维护安定的社会环境。

  三、加快推进立体化、智能化治安防控体系建设。推进“天眼工程”“雪亮工程”等社会治理工程项目建设,积极创建社会治安防控体系标准化城区。

  第四节 强化应急管理体系建设

  坚持“居安思危,预防为主”的应急防范管理原则,依法强化应急管理体系建设,在应急管理制度、应急救援队伍、应急物资储备管理、应急智能化平台、公共应急教育等方面构建完善的应急管理体系,促进应急管理工作制度化、规范化和应急技术装备智能化、标准化。

  一、树立常备不懈的应急观念。一是要在全社会坚持树立安全生产和应对突发事件的大局观念,安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。二是压实应急管理的领导责任。建立健全以党委、政府为主,相关部门和地区协调配合的应急管理领导责任制。三是建立高效应急处置的专业队伍和专家队伍,充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵在应急处置中的重要作用。

  二、强化应急管理机制体制。一是制定科学的应急预案。根据突发事件发生的可能,制订完备的应对方案。二是建立健全应急运行机制,包括监测预警机制、信息报告机制、应急协调机制、分级响应机制、公众动员机制、物资储备机制、资源配置机制等。

  三、提高综合防灾抗灾减灾能力。一是制定自然灾害风险防治方案,明确防治目标任务、监控与防御措施、责任单位和责任人。二是加速建设应急避难场所的生命保障设施。三是加强重点生态功能区生态修复工程等自然灾害防御工程建设。四是加强重要防控区域和重点防控时期的自然灾害风险防治,提高综合防灾抗灾减灾能力。

专栏7:“十四五”社会治理重大项目表

1.社会治安防控体系建设工程

2.社区综合警务室建设项目

3.公安基层基础建设项目

4.三级社会综治中心建设(综治视联网)

5.5G+公安视侦项目

  第十一章 增进福祉 共建共享美好生活

  把发展民生、改善民生、促进民生、保障民生、服务民生作为龙港区政府一切工作的出发点、着力点和落脚点。全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全面小康社会的发展成果更多的惠及群众。

  第一节 优先发展教育事业

  坚持以高质量发展为主线,确保政府对教育事业投入保持“三个增长”,规范教育费附加管理,全面落实立德树人根本任务,聚焦补齐短板、兜住底线、夯实根基,加快学前教育公办化和普惠性建设,深化教育综合改革,提高职业教育水平,建设高素质教师队伍,努力办好人民满意的教育,切实提高教育服务经济社会发展能力。

  一、全面落实立德树人根本任务。一是提升学生思想道德水平。进一步强化思政课建设,把思想政治工作贯穿教育教学全过程。以社会主义核心价值观为引领,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。二是提高学生身体素质。引导学校创新体育教学模式,拓展教学内容。广泛开展阳光体育运动,推进足球进校园。三是加强学生心理健康教育。把塑造健全人格作为实施素质教育的重点工作。面向全体学生,开设心理健康教育课程,开展心理健康教育活动,促进学生全面发展。

  二、加快发展学前教育。一是规范学前教育管理。到2025年,进一步完善以公共财政投入为主的经费保障机制,学前三年毛入园率达到130%,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%,公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。二是扩大普惠性幼儿园覆盖面。鼓励社会力量以多种形式举办学前教育机构,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。学前教育实现普及普惠优质发展,达到创优“学前双普”的目标。把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划。对家庭经济困难的幼儿入园给予补助,保证留守儿童入园。

  三、均衡发展义务教育。一是优化教育布局调整。加强薄弱学校的建设改造。二是全面提升义务教育水平。保证进城务工人员子女平等接受义务教育。严格执行义务教育国家课程计划,促进学生全面发展。三是深化中小学课程改革。全面推行素质教育,把减负落实到中小学教育全过程。持续推进义务教育控辍保学专项行动,确保小学阶段适龄儿童毛入学率、初中阶段毛入学率达到100%。四是整合农村教育资源。改善双树等农村义务教育薄弱学校办学条件。五是推进城乡教育一体化。构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制。到2025年,城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小,全区优质教育资源覆盖面达到100%,义务教育巩固率达到98.5%,残疾儿童义务教育入学率达到95%。涉及国家七项指标的校际间差异系数,小学均小于或等于0.50,初中均小于或等于0.45,实现县域内教育优质均衡发展,育人质量和保障水平全面提高,现代化教育治理体系基本形成。

  四、大力发展职业教育。一是继续扩大职业教育规模。为满足龙港经济社会发展对人力资源的需求,继续扩大职业教育规模,提高教育教学质量和办学效益,为全区产业发展提供人力资源储备。二是创新职业教育发展模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,实行订单培养或联合培养,推进省内外联合办学,引进衡水中学等高质量的教育资源,提升龙港区优质职业学校和精品专业的质量,推进职业教育集团化、专业化、多元化发展。三是瞄准数字经济、大数据产业、大健康产业、“互联网+”、智慧养老等新兴产业和新型业态发展对人才迫切需求态势,大力发展专业人才教育。以人力资源部门为龙头,助力推进技师学院发展建设。

  第二节 大力加强卫生事业

  健全公共卫生体系,深化医药卫生体制改革,提升医疗卫生服务能力,满足人民群众快速增长的多层次、多样化健康需求。

  坚持常态化疫情防控。加强公共卫生体系建设,大幅提升防控能力,守护人民健康。一是加强疾病预防与控制。确保“十四五”期间,传染病监测完成率、疫情调查率、疫情报告督导覆盖率、网络直报覆盖率达100%。二是提升突发公共卫生事件应急处置能力。确保“十四五”期间,预案体系完整率100%,模拟演练指数、应急物品储备齐全率均有明显提升,应急处置事件报告及时率、网络直报率达100%。三是加强健康危害因素监测。确保“十四五”期间,生活饮用水监测率100%;公共场所监测率100%;学生常见病防治督导覆盖率、消毒质量监测覆盖率100%。二、推进医疗卫生体制改革。统筹推动区域综合医改,建立以区级医院为龙头的区域医共体,推进分级诊疗制度,构建优质高效的区域医疗卫生服务体系,有效提升区域医疗卫生服务综合能力。到2025年,区域内就诊率大幅提高,基本实现“大病不出区”目标。

  三、推动医疗卫生基础设施建设。加快推进龙港区疾病预防控制中心、龙港区公共卫生服务和卫生监督中心、葫芦岛市第二人民医院门诊隔离病房等项目建设。

  四、提升乡级医疗卫生机构服务能力。深入推进“优质服务基层行”活动,建立完善“区乡一体、乡村一体”机制,推动乡村医疗卫生机构标准化建设,实现乡级居民基本医疗有保障。

  五、大力发展“互联网+”医疗服务。结合智慧龙港建设,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化智慧医疗服务模式。在全区推广基层检查、上级诊断的远程服务新模式,提供影像资料云存储和手机APP随时查询的便民服务,让居民在家门口就可享受大医院优质医疗服务。

   六、推动中医药事业发展。全面推进基层中医药服务能力提升工程,完善中医馆建设项目;推广基层中医药适宜技术,持续提高基层医疗机构中医药服务占比;持续开展基层中医药城乡对口支援工作;做好中医药传承和创新工作;强化公立中医医院临床专科服务能力;推进综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药工作;推动中医药健康文化行动和中医药知识普及。

  七、开展常规性公共卫生工作。一是强化妇幼保健工作。深入实施国家重大公共卫生项目及基本公共卫生项目;加强妇幼保健服务体系建设;加强母婴保健技术的准入与监管;进一步加大对妇女儿童多发病、常见病的防控力度,降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率和出生缺陷发生率,进一步提高妇女儿童健康水平。二是强化爱国卫生工作。加强城乡环境卫生综合整治力度;引导城乡创建市级以上卫生健康模范单位,加强病媒生物防治,落实全民控烟公约,有效预防流行性出血热等疾病的发生。

  第三节 繁荣文化体育事业

  繁荣发展文化事业,提高文化软实力。坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设,健全现代文化服务体系。

  一、提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、劳模精神、雷锋精神,提升爱国主义教育基地建设水平。推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。融入葫芦岛市创建文明城市总体工作布局,全面发挥龙港作用。健全志愿服务体系,建好志愿服务队伍,广泛开展志愿服务关爱行动。践行新时代辽宁精神,深化群众性精神文明创建活动。发展积极健康的网络文化。

  二、提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设。充分发挥葫芦岛“一场五馆”的属地优势,加强重大文化设施和文化项目建设,推进葫芦岛和平公园建设,规划建设爱国主义教育展馆和军事题材主题公园。创新实施惠民文化工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。加强龙港人文历史资源的挖掘、保护和利用,加快推动张学良筑港纪念碑等历史遗迹保护、展示和体验一体化进程,搜集历史资料、讲述人文故事,充分挖掘和阐释龙港文化精髓和文化价值。实施文艺作品提升工程,以一诺葫芦等为代表,打造更多龙港文化艺术品牌。加强对外宣传推介,传播龙港声音,讲好龙港故事。推进公共文化基础设施建设。改善区级公共文化服务场馆环境,建设文化中心等文化服务设施。拓展区文化馆、图书馆、乡(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心等三级公共文化服务设施网络的深度和广度,提升服务品质和服务群众的能力。二开展公益演出送基层、文化培训、公益电影放映、图书推广等千场文化惠民活动。

  三、提高文化产业发展质量和水平。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,扩大优质文化产品供给。强化国有文化资产管理。推进文化产业数字化,发展新型文化业态,改造提升传统文化业态,扩大葫芦古镇带动引领作用,培育一批具有核心竞争力的文化小巨人企业,形成集群化发展模式。全力打造区域文化品牌,完成龙湾海滨4A级景区升级提质,推进葫芦古镇5A级景区创建工程,不断提升海滨文化、葫芦文化的知名度。增强中国葫芦岛(龙港)葫芦文化节、葫芦岛龙港围棋文化节、冰雪节的吸引力感染力,推动葫芦文化、围棋文化与休闲旅游、养生养老、文化创意、教育培训、体育会展、社区生活等深度融合,实现以文化交流促进经济交流。充分利用龙湾海滨、和平广场、葫芦古镇、市级文体场馆等优势资源,筹备篮球、足球、游泳等国家级体育赛事,提升现有啤酒节、沙滩节、电音节等新兴节庆活动品质,实现文化产业同高端服务业有效衔接。提升文化旅游的经济社会效益,推动门票经济向全票经济转变、区域文旅向全域文旅转变,文化旅游占地区生产总值比重达到支柱产业标准。

  四、加强历史文化遗产保护和利用。一是推进荒地满族新村等特色村寨保护与发展,加强非物质文化遗产保护与传承,挖掘区级非物质文化遗产,争取晋升省市级非物质文化遗产。二是加快推进和平公园项目和望海寺时光小镇项目建设,力争“十四五”末期建设完成。

  五、推动体育事业发展。一是充分利用现有全民健身广场,开展乒乓球、篮球、足球、广场舞、田径等项目。二是改善各类公共体育设施的无障碍条件,提高各类体育设施的开放率和利用率。三是建设和完善全民健身场所。增进民生福祉,提高全民健康水平。加大对全民健身场所的投入,完善城市健身路径、农民健身工程建设,增设公共体育设施,推进“融体于绿”,打造以茨山河沿岸全民健身绿带,达到“十五分钟健身圈”目标。四是大力宣传推广科学健身方法,开展体质测定、运动能力评估,增强全民健身热情。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。要提高居民收入水平,强化就业优先政策,健全多层次社会保障体系。

  第四节 坚持就业优先方针

  把稳就业作为首要工作,以三次产业发展为根本动力,以政府公益性岗位就业为基础,鼓励大众创业,稳步提高居民收入水平。“十四五”期间,新增城镇就业27500人。

  一、把稳就业放在优先地位。把稳就业作为发展的优先目标,实现更加充分、更高质量、更加公平的就业。一是稳定就业基本盘。突出抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、下岗职工等重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,加大援企稳岗力度,确保零就业家庭动态为零。二是努力扩大就业容量。积极开辟公益性就业岗位。注重扶贫与扶志、扶智相结合,促进困难群体思想观念转变,最大限度安排困难群体到公益性岗位就业。

  二、实现更加充分、更高质量的就业。扩大就业容量,保障劳动者待遇和权益。统筹城乡就业政策,健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,打造辽西人力资源服务产业园。一是以创业带就业。支持灵活就业和新就业形态,鼓励以创业带动就业,加大对灵活就业、新就业形态的支持,拓展新的就业空间,深挖创业带头人资源,加强创业孵化基地管理,推动创业带动就业。二是以稳岗保就业。不断优化营商环境,加大招商引资力度,以产业发展为根本动力吸纳人员就业。持续转变政府职能,更好的服务于企业,保障企业持续扩大发展,进而稳定和扩大就业岗位。三是以培训促就业。积极开展多种线上线下的职业培训和创业培训活动,推行终身职业技能培训制度,特别重点面向农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员、残疾人、农村贫困劳动力开展职业技能培训,对困难家庭子女、城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培训。

  第五节 努力增加居民收入

  增进人民福祉,增加居民收入,以保障性收入托底,通过多种渠道创造环境,发展富民产业,稳就业增收入。

  一、努力提高居民收入水平。一是健全城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步提高的长效机制,持续稳定提高城乡居民工资性收入水平。二是鼓励创业,增加经营性收入。从税收减免、信贷支持等方面加大对个体经济的扶持力度,营造创业氛围,增加居民收入。三是创造条件增加居民的财产性收入。引导城镇居民对闲置房产、设备等出租出售,对闲置资本投入股市和证券市场,获取财产性收入。四是增加百姓灵活收入机会。发展富民产业,创造较好的经营环境,鼓励居民参与夜经济和楼宇经济,增加灵活收入机会,大力发展村集体经济和农村特色经济,确保在农村经济发展中,农民收入水平稳定提高。

  二、进一步完善社会保障体系。一是完善社会保险制度,提高保障水平。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。进一步扩大社会保险覆盖面,“十四五”期间新扩城镇基本养老保险参保人员0.3万人,工伤保险0.3万人,城乡居民养老保险0.1万人。二是完善社会救济制度。全面落实城乡低保政策,不断提高临时救助、留守儿童和孤儿保障救助能力。健全农村留守儿童关爱保护体系。完善残疾人权益保障制度。积极推进社会福利和慈善事业发展。继续提高城乡低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育标准。到2025年,全区城乡最低生活保障标准城市和农村分别提高21%和40%。三是完善社会优抚制度。加强退役军人服务管理工作,严格落实退役军人安置政策和军人优抚优待政策,提升“双拥”工作水平。

  第六节 提高社会保障水平

  不断完善社会保障体系,加强养老服务体系建设,完善城乡救助体系和社会保险体系建设,提高社会保障水平。

  一、积极应对人口老龄化。落实生育政策,发展普惠托育服务体系,有效引导域外人口流入,巩固扩大人口总量上升态势。增强对年轻人群、高学历人群、高收入人群的吸引力,努力改善人口结构,提高人口素质,推动人口长期均衡发展。一是积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠性养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,完善龙港国际医疗健康产业园功能平台,构建居家养老与社区养老相协调、医养与康养相结合的养老服务体系。二是加强养老设施建设。积极兴办养老服务机构,大力发展社区养老服务(中心)站及日间照料中心(站)建设,加快示范性公办养老服务设施建设。三是建设智慧养老服务体系。将5G引入养老体系,通过智慧医疗、智慧城市建设,逐步完善智慧养老管理服务体系。

  二、健全多层次社会保障体系。健全覆盖全区人民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。一是是完善社会保险体系。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制。通过加强基本养老保险费征缴、财政补助等措施,继续确保基本养老金按时足额发放。推进医疗保险制度改革和政策落实。全面落实生育保险和职工医保整合。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医保扶助政策,切实减轻困难群体看病就医压力,努力让龙港区人民在“家门口”看得起病、治得好病。二是完善城乡救助体系,全面落实城乡低保政策。不断完善救助机制,提高救助水平,积极推进社会福利和慈善事业发展。全面落实相关政策。实行公平、公正、公开的“阳光低保”制度,做到对象准确,应保尽保。继续提高救助标准,到2025年,全区城乡最低生活保障标准分别提高17%和35%。

专栏8:“十四五”社会事业重大项目表

1.龙港区公共卫生服务、卫生监督及妇幼保健综合楼建设项目

2.龙港区疾病预防控制中心项目

3.葫芦岛市第二人民医院门诊病房楼及设备购置建设项目

4.城乡低保认证核算信息服务系统

5.龙港区养老院项目

6.社区服务和慈善救助等提升工程

7.茨山河休闲体育主题公园项目

8.龙港区融媒体中心建设项目

9.新时代文明实践中心项目

10.党校教学楼、宿舍楼及附属设施项目

11.葫芦岛市实验中学连湾分校项目

12.岔沟片区小学项目

13.实验二小扩建教学楼项目

14.实验小学翻建小教学楼和食堂建设项目

15.葫芦岛市商务中等职业技术学校基础设施建设项目

16.中小学校交互式多媒体信息设备改造工程

17.衡水中学项目

18.葫芦岛和平公园项目

19.关爱之家项目

  第十二章 生态宜居 建设美好幸福家园

  坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,努力让龙港天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美,促进人与自然和谐共生。

  第一节 大力发展绿色低碳生态产业

  遵循绿色、循环、低碳的发展原则,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进传统制造业绿色改造,推动产业结构转型,扎实推进绿色低碳生态经济发展,实现龙港区经济效益、生态效益、社会效益的协调统一和可持续发展。

  一、大力发展生态农业。推广高效生态农业技术,以田园综合体建设为引领,建设高效生态都市农业,促进农业良性循环与可持续发展。

  二、积极推进绿色低碳工业。大力培育发展节能环保产业、新能源和新材料产业等新型绿色低碳工业;改造提升传统产业,积极推进有色金属产业、船舶制造产业以及机械制造产业等实行绿色发展,组织实施一批传统优势产业提升生态环境保护能力的重大技术改造工程,促进工业发展绿色化。

  三、深度布局生态服务业。把生态服务产业打造成龙港区生态经济发展的主导产业、区域最具潜力的新经济增长点、区域经济转型升级的重要推手、区域生态文明建设的示范领域。依托龙港区域的比较优势和产业基础,进行产业布局。依托龙湾海滨景区、葫芦古镇、围棋文化节等文化资源,促进生态旅游业提档升级;借助龙港区区位条件,发展水、陆、空联运生态物流业;适应网络经济趋势,发展属于生态商贸的电子商务等绿色服务业。

  第二节 持续改善生态环境质量

  坚持保护优先、污染综合防治的方针,持续提高生态环境质量,为人们提供干净的饮水、清新的空气、放心的食品、宜居的环境,助推龙港区经济、社会高质量发展。

  一、全面改善大气环境质量。深入推进蓝天工程,全面推进大气污染联防联治机制,大力治理雾霾,持续改善空气质量。强化工业企业大气污染综合治理,开展对工业粉尘污染治理。狠抓燃煤散烧,开展燃煤锅炉污染治理,推进燃煤锅炉提标改造,加快推进城区集中供热。在城中村大力推广煤改醇基燃料、天然气等清洁能源的使用。开展对城区扬尘、餐饮油烟污染、秸秆禁烧及工业废气治理,确保优良天数、PM2.5“一升一降”。

  二、加强水污染治理和水资源保护。突出水资源、水生态、水环境三水统筹,推进重点河流和环渤海区域污水管网覆盖,协调推进渤海综合治理,实现中小微河流清理整治全覆盖,打造全域一体化宜居生态示范区。谋划建设占地4000亩大型湿地公园,打造葫芦岛城市之肾。综合防治污染物排放,加强工业企业废水排放管理,保障重点排污企业达标排放。关停整顿超标排污小微企业。推进农村面源污染治理,强化村级垃圾分类工程和污水收集处理系统工程建设。统筹落实“河长制”,坚持上下游、左右岸协同治理,全面消除城区黑臭水体和入海河流劣V类水体,提升河流水质。打好“渤海攻坚战”,完成“三河”及入海排污口集中排查整治。

  三、优先保护耕地土壤环境。严格控制农村面源污染,鼓励使用生物有机肥,减少化肥、农药施用量,推进农田土壤污染风险管控。因地制宜开展农村生活垃圾污染防治,推广生活垃圾生物发酵处理技术,推进乡级建立垃圾卫生填埋场。实施青山保护和荒山绿化工程。

  第三节 完善生态环境保障体系

  一、严格遵守红线管控。坚守《国土空间规划》划定的生态保护红线,科学确定自然资源使用上限和环境质量安全底线,统筹实施重大生态工程建设,加大近岸近海生态建设和修复力度,着力推进分类保护,全力提升生态系统服务功能。建立生态保护红线监管平台,实时监控对生态环境的干扰活动,开展生态保护红线监测预警与评估考核,全面掌握生态环境动态变化。

  二、加大更有效的绿色投入。充分利用中央和省、市级财政转移支付中的相关资金,增加生态建设和环境保护投入,争取国家和省、市级专项资金更多支持。加大财政投入力度,将生态保护资金作为专项财政列入区政府年度财政预算。充分发挥市场机制作用,鼓励引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与湿地公园等生态保护项目建设。创新生态环境资源保护投融资机制,鼓励发展绿色保险、绿色股权融资等。

  三、加快构建生态环境评价体系。完善生态价值评价、安全评价、环境影响评级制度,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,对领导干部实行自然资源资产离任审计,并建立生态环境损害责任终身追究制,推动生态文明建设走上规范化、制度化轨道。

专栏9:“十四五”生态环保重大项目表

1.湿地公园项目

2.人工造林项目

3.龙港区中小微河流治理项目

4.龙港区土壤安全利用项目

5.葫芦岛市天角山海岸带保护修复项目

6.龙港区生态文旅廊道项目

7.龙港区农村煤改醇项目

8.口袋公园项目

  第十三章 保障措施

  坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保本《规划纲要》有效实施。

  第一节 加强规划实施组织领导

  认真做好本规划的组织实施,坚持区委总揽全局、协调各方,发挥各级党组织的领导核心作用,切实加强领导,制定实施意见,明确工作分工,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,落实工作责任。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,加强对规划实施的监测评估、综合评价和绩效考核机制,举全区之力有序推进规划实施。

  一、强化规划编制的严肃性和权威性。强化规划的约束力,自觉遵守、严格落实各项规划要求,加强规划的督促检查,不得擅自修改,不得随意变更。

  二、提升规划的科学性和可操作性。尊重科学,遵循规律,增强规划意识,提升规划理念,坚持规划先行,着眼龙港未来,坚持因地制宜,突出区域特色,探索规范规划体系建设,搞好规划管理工作,进一步提升规划编制的科学性和实施的可操作性。

  第二节 落实规划任务部门分工

  加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。

  一、完善规划体系建设。以国民经济和社会发展总体规划为统领,主体功能区规划为基础,以专项规划、国土空间规划、环境保护规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

  二、加强规划衔接。强化以本规划作为统领,全区在制定专项规划年度计划及相关政策要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,制定相应的配套措施和相关政策,合理配置公共资源。在重要资源开发、重大项目建设等方面,要与本规划纲要指向一致。在空间配置上相互协调,在建设时序上科学合理,逐步做到以国民经济和社会发展总体规划为核心的多规融合。

  三、分解落实任务。区政府统一组织实施国民经济和社会发展总体规划,根据本规划确定的发展目标、主要任务,制定分解落实方案,明确牵头单位和工作责任,将规划任务分解到各年度,落实到各部门、各单位、社区,各基层单位要将任务分解落实到岗位,加大绩效考核力度,确保规划任务和目标如期完成。

  第三节 强化规划实施监督评估

  一、加强规划实施评估。依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,提高规划实施情况的跟踪分析和综合评价。开展规划实施情况中期评估,评估报告提请区人大常委会审议。经中期评估需要对规划修订时,需报区人大常委会批准。创新评估方式,引入第三方评估机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。

  二、动员全社会参与。加大规划宣传力度,积极推进规划实施情况的信息公开,增加规划执行的透明度,增强社会的民主参与度,健全政府、企业与居民的信息沟通和交流机制,形成全社会关心、参与实施和共同监督的良好氛围,提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体、社会群团组织的桥梁和监督作用,促进规划的有效实施。

  第四节 统筹规划实施政策协调

  一、统筹政策协调。根据规划提出的主要任务和发展目标,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配套。围绕经济社会发展的重点领域,研究制定相应的配套政策。掌握经济发展大环境的变化,把握政策导向,结合实际情况,加强对经济运行态势、社会发展情况的调控与管理,确保规划的实施。

  二、统筹项目实施。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,在科技创新、结构调整、生态环保、社会民生等重点领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,完善建设项目的可行性与可操作性,统筹协调,全力推进重大项目实施。

  三、统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金,提高政府投资的引导力和带动力,吸引社会资本的投入。

专栏10:名词解释

1.云物大智:即云计算、物联网、大数据、人工智能的简称。

2.众包众创:借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工。

3.政产学研用:“政产学研用”是一种创新合作系统工程,是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作,是技术创新上、中、下游及创新环境与最终用户的对接与耦合,是对产学研结合在认识上、实践上的又一次深化。

4.城市更新:是指对城市中某些衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设,以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间,使之重新发展和繁荣。一方面是对城市建筑物等硬件的改造;另一方面是对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续,包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新等。

5.大健康:健康是根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变,提出的一种全局的理念。它围绕着人的衣食住行以及人的生老病死,关注各类影响健康的因素和误区,提倡自我健康管理。大健康追求的不仅是个体的身体健康,还包含精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康。大健康不仅提倡有科学的健康生活,更有正确的健康消费等。大健康所涉及各类与健康相关的信息、产品和服务,构成了大健康产业。

6.大数据产业:是指大数据产业集群产业园区,涵盖大数据技术产品研发、工业大数据、行业大数据、大数据产业主体、大数据安全保障、大数据产业服务体系等组成的大数据工业园区

7.数字经济:是人类通过对大数据的识别——选择——过滤——存储——使用,引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。数字经济包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术。