葫龙政办发〔2022〕11号

  • 2022-06-20
  • 来源: 龙港区人民政府办公室
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龙港区人民政府办公室关于印发《龙港区 防汛抗旱应急预案》的通知

各乡区直各部门各园区管委会有关部门:

经区政府研究,现将《龙港区防汛抗旱应急预案》印发给你们,请做好贯彻落实。

 

 

龙港区人民政府办公室        

                           20226月13

(此件公开发布        

 

龙港区防汛抗旱应急预案

 

1.总则

1.1 编制目的

为及时、妥善处置水旱灾害突发事件,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地保障人民生命安全,为龙港区经济社会持续健康发展提供保障。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》和《龙港区人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,结合我区实际,制订本应急预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本,坚持防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行区人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险和防抗结合的原则。

1.4.4 坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻葫部队承担防汛抗洪的攻坚任务。

1.4.6 实行先生活、后生产和生态环境,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产及生态用水需求。

1.4.7 坚持果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情,迅速反应,及时启动应急处置预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

1.4.8 严肃防洪抢险工作纪律,严格执行已经批准的各类工程度汛方案。

1.5 工作目标

1.5.1 有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成损失,防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。

1.5.2 努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,保障人民群众基本生活用水,保障经济社会持续健康发展,维护社会稳定。

1.5.3 确保河道城区和主要交通干线、重要工矿企业度汛安全;

1.5.4 发生标准内洪水河道不决堤,不垮坝,城区不被淹,因汛不死人;遇到超标准洪水,要奋力抢险,把灾害损失降到最低限度。

1.5.5 科学调度水源,解决供水矛盾,最大限度降低干旱造成的损失。

    2.组织指挥体系及职责

2.1 组织指挥体系

依据《中华人民共和国防洪法》,县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1.1 区防汛抗旱指挥体系

区政府设立龙港区防汛抗旱指挥部(以下简称区防汛抗旱指挥部),负责领导组织全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局。

2.1.2 区防汛抗旱指挥部组织机构

区防汛抗旱指挥部由指挥常务副指挥长、副指挥长及指挥部成员组成。

区长担任指挥长;常务副区长、区人武部政委分管副区长担任常务副指挥长;区政府办公室主任区应急管理局局长区农业农村局局长、区住房和城乡建设局局长担任副指挥长

成员由区委宣传部、区政府办、区人武部、龙港公安分局、区农业农村局、区应急管理局、区住房和城乡建设局、葫芦岛军民融合产业园区管委会、龙湾中央商务区管委会、渤海造船厂集团有限公司、中冶葫芦岛有色金属集团、区财政局、区工业和信息化局、区民政局、区交通运输局、区发展改革局、区市场监督管理局、区卫局、城市管理综合行政执法局、区统计局、区文化旅游和广播电视局、区教育局、生态环境局龙港分局市自然资源局龙港分局、区消防救援大队、区商务局、区纪委监委、双树乡、北港街道、连湾街道、玉皇街道、马仗房街道、葫芦岛街道、龙湾街道、双龙街道、滨海街道、葫芦岛供电公司检修公司、中国人民财产保险公司龙港支公司、中国联通龙港区营销中心等单位负责人组成。

防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局,办公室主任由区应急管理局局长兼任。

区防汛抗旱指挥部下设综合协调组、物资保障组、应急抢险组。

综合协调组应急管理农业农村局、区住房和城乡建设局、民政局、市自然资源局龙港分局、生态环境局龙港分局、相关乡街等单位相关人员组成。负责按照市防指的统一布置区防指发布各类决策和组织防汛救灾和抗旱减灾行动提供建议

物资保障组由区农业农村局、财政局、工业和信息化局、发展改革局、交通运输局、住房和城乡建设局、相关乡街等单位相关人员组成。负责防汛抗旱物资储备调运等工作。

应急抢险组由应急管理局、龙港公安分局、房和城乡建设局、市自然资源局龙港分局等单位相关人员组成。负责对洪涝旱灾及引发的次生灾害造成的危机群众安全进行抢险。

2.1.3 各乡街防汛抗旱组织指挥体系

各乡街设置防汛抗旱指挥部,主要领导担任总指挥,在区防汛抗旱指挥机构的领导下,组织和指挥本地区防汛抗旱工作。

2.2 职责分工

水旱灾害突发事件应对工作由区防汛抗旱指挥部统一指挥,实行分级分部门负责的原则。具体职责分工如下:

2.2.1 区防汛抗旱指挥部职责

区防汛抗旱指挥部负责本行政区内防汛抗旱工作,开展水旱灾害突发事件应急处置。负责领导、组织全区防汛抗旱工作,贯彻执行国家、省政府和市政府有关防汛工作的方针、政策、法规和法令;宣布汛期期限并确定防汛紧急状态时限和范围;组织制定区级防汛抗旱应急预案、河流防御洪水方案、抗旱预案、城市防洪预案和城市抗旱预案和水资源调度方案,并监督实施;及时掌握全区汛情、旱情、灾情;根据汛情、旱情,发布相关预报、警报及汛情旱情公报;落实防汛抗旱责任制,组织开展防汛抗旱工作检查;组织调配全区防汛抗旱物资和抢险队伍,负责区级防汛抗旱物资储备管理和区级防汛抢险队伍建设;组织实施河道清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织实施抗洪抢险、抗旱减灾措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作;负责协调指挥全区城市防汛抗旱工作。

2.2.2 区防汛抗旱指挥部成员单位职责

区委宣传部:负责把握全区防汛抗旱宣传工作导向,协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱预警发布及宣传报道工作。

政府办:负责传达区领导的指示批示,接收防汛抗旱指挥部重要情况信息,及时报告区政府;防汛紧急期,负责协调解放军、武警部队和民兵预备役参与抗洪抢险。

人武部:负责组织指挥全区民兵做好防汛抢险工作。汛期加强与当地防汛部门的联系,根据地方防汛抢险的需要,组织民兵投入抗灾救灾工作。

龙港公安分局:负责防汛抗旱的治安保卫工作。及时制止查处破坏防汛工程和观测、报汛、通信设施以及盗窃防汛资料,破坏抗灾救灾等案件,保证防汛工作的正常秩序。一旦发生大洪水需要防洪抢险和救灾时,及时组织调用抢险车辆,所属各派出所要立即参与抢救辖区的居民,并协助防汛部门组织撤离洪水淹没区的群众。水毁工程修复时和防汛出现险情时负责封路,确保运输车辆运输及安全。

农业农村局:负责及时提供雨情、水情、汛情、工情以及洪水预报,编制防汛预案,当好政府参谋。负责所辖防洪工程的运行安全,组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复。掌握农村洪涝灾害情况,负责农村抗灾救灾的组织协调及防洪安全。负责灾情汇总后的情况总结,负责协调各街(乡)转移居民。负责我区海上渔业防台防汛工作,组织落实抢险救灾船只。

应急管理局:负责防汛抗旱指挥部办公室的日常工作,负责抗洪抢险救援专业应急救援力量建设,指导乡街及社会应急救援力量建设。负责统一协调指挥防汛抗旱应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接消防、解放军武警部队参与应急救援工作。负责汇总灾情,并及时向防汛指挥部报告。负责对工矿企业的防汛安全措施落实情况的监督检查,参与防洪安全事故的调查和处理。

房和城乡局:负责城市防台防汛办公室日常工作,确保城市防台防汛安全;负责协调所属行业和企业参与抗洪抢险工作,掌握城市防洪工程的安全运行和城市防洪排涝工程建设情况;负责解决城市低洼地段的内涝排水。

财政局:负责了解掌握汛情、灾情,积极筹措除险加固和防汛抢险救灾资金,及时下拨并监督使用。

业和信息化局:负责全区国有、集体、民营企业的防洪救灾工作。

民政局:负责全区洪涝冰雹等灾区灾民的安置和救灾工作;发生洪灾后安排好脱险后险区群众的生活,并组织灾区群众恢复生产和重建家园。

交通运输局:负责公路交通设施、工程、设备的防洪安全。暴雨来临要对各条道路、桥梁进行巡视,发生险情要及时通知制止过往车辆行人通过,汛情过后要立即组织对水毁交通道路的修复,保证交通干线畅通。

区发展和改革局:负责全区防汛工程项目的立项、审批,及时汇总上报救灾及灾后损失情况。

市场监督管理局:负责区内工商企业和个体工商户的防汛宣传和防洪减灾工作。

区卫生健康局:负责组建防洪抢险医疗队。负责第一时间进驻灾民居住点发放药品、消毒等防疫工作。

城市管理综合行政执法局:负责对全区户外广告牌等进行隐患排查整改,影响防洪安全违章清理。

统计局:负责按照国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》的规定统计洪涝灾情。

区文化旅游和广播电视局:负责汛期旅游景区的防汛安全工作。

教育局:负责所辖区域内中小学学校防汛安全措施的制定,如遇强降雨时学生留校统一管理确保学生往返途中安全。

生态环境局龙港分局:负责处理辖区内流域水污染和生态破坏事件及生态环境保护等工作。

商务局:负责全区商务流通领域等工商户防汛指导和防洪减灾工作,防汛、防台救灾物资、生活用品和粮油的筹措供应及区内商户的防洪工作。

市自然资源局龙港分局:密切注视雨情和山体滑坡、泥石流等地质灾害情况,落实责任,充分准备,编制地质灾害应急处置预案,同时必须加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患的安全检查和监控发现隐患要及时派人赶赴现场,对安全隐患进行全面彻底的清查,上报区政府,并协助区政府及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,预防突发性灾害的发生。

区消防救援大队:负责洪涝灾害、地质灾害和其他次生灾害的应急救援工作。

纪委监委:负责对防汛责任单位在防汛工作中的监督执纪问责,对履行不到位或未正确履责的部门和责任人进行追究。

葫芦岛军民融合产业园区管理委员会:负责加强雨情、汛情预报及本区域内的防风暴潮、防台风的组织落实工作。

龙湾中央商务区管理委员会:负责加强雨情、汛情预报,解决本区域内低洼区排水、内涝排水并及时排查与维修。负责本区域内月亮河防汛抢险、水毁修复加固等。

双树乡:双树乡要做好雨情汛情预报,并组建以基干民兵为主的200人抢险队伍,一旦发生持续的强降雨,要提前将危险区域内的百姓转移到临时避难所(附近学校)。如果发生洪水围困,人员撤离困难,由91202部队负责提供汽艇参加营救。负责辖区的危房险房的排查维修,负责茨山河(双树段)、兴北河、月亮河及村内微小河流的清淤看护维修。负责辖区的防风暴潮、防台风的落实工作。对本区海上渔业作业人员做好防台、防潮的宣传教育,并组织实施抢险预案。

北港街道:由于道路建设及填海造地,致使部分村屯(大白、小白、独树沟、营盘村、东山村)的洪水排泄非常困难。根据防洪需要,北港街道要做好雨情、汛情预报,并组织200人的基干民兵做为抢险队伍。一旦发生持续的强降雨,要提前将以上村屯的百姓转移到临时避难所(北港中学)。如果发生洪水围困,人员撤离困难,由91202部队负责提供气艇参加营救。负责辖区内危房险房、连山河及所辖境内防洪工程设施的排查维修及独树沟、小白马村溢洪道和出水口(锦笊路涵洞)、独树沟塘坝的维护和溢洪道的清淤疏通。发生险情要及时抢险和转移群众。组织落实所辖区的防风暴潮、防台风的工作。对本区海上渔业做业人员做好防台、防潮的宣传教育,并组织实施抢险预案。同时,协调好葫芦山庄的防汛工作。

连湾街道:负责加强雨情、汛情预报;负责五里河、茨山河及所辖村屯的防洪,出现险情要及时组织附近居民撤离;做好险工险段、危房险房的排查、维修;负责低洼内涝排水。

玉皇街道:负责加强雨情、汛情预报;负责防汛宣传,如果持续强降雨造成五里河水位上升,要立即组织附近居民撤离;做好险工险段、危房险房的排查、维修;负责低洼内涝排水。

马仗房街道:负责加强雨情、汛情预报,负责解决低洼居民区排水、城市的内涝排水及辖区内危房险房的排查与维修。

葫芦岛街道:负责加强雨情、汛情预报和望海寺派出所南海边滑坡处的观测,必要时设立警示标志和禁止人员通过。解决低洼居民区排水及城市的内涝排水,组织落实所辖区的防风暴潮、防台风工作。对本区海上渔业做业人员做好防台、防潮的宣传教育,并组织实施抢险预案。

龙湾街道:负责加强雨情、汛情预报,解决低洼居民区排水、城市的内涝排水及所辖区的防风暴潮、防台风的组织落实工作。

双龙街道:负责加强雨情、汛情预报;加强对岔沟塘坝的管护。注意观察塘坝水位,如果持续降雨造成水位上升,在达到警戒水位之前要立即组织人员抢险,防止洪水漫出上道;负责地势低洼村屯的防洪抢险及辖区内危房险房的排查与维修;如遇强降雨立即组织郝屯、曹屯居民转移到安全地带。

滨海街道:负责加强雨情、汛情预报,解决低洼居民区排水、城市的内涝排水及所辖区的防风暴潮、防台风的组织落实工作。对本区海上渔业做业人员做好防台、防潮的宣传教育,并组织实施抢险预案。

渤海造船厂集团有限公司:负责组织抢险运输车10辆和储备相关防汛物资,紧急汛情时协助区防汛抗旱指挥部做好抢险救援工作。

中冶葫芦岛有色金属集团有限公司:负责组织抢险运输车10辆和储备相关防汛物资,紧急汛情时协助区防汛抗旱指挥部做好抢险救援工作。

葫芦岛供电公司检修公司:负责所辖电力工程防洪计划的实施,做好汛期中断电源的抢修工作,确保汛期安全供电。

中国人民财产保险公司龙港支公司:负责开展防洪保险工作,督促检查投保单位做好防汛工作,及时做好灾区理赔。

中国联通龙港营销中心:负责本系统通信工程的防洪安全,抓好所管线路和设备的检修和维护,确保防汛通信的畅通。

2.2.3 区防汛抗旱指挥部办公室职责

承办区防汛抗旱指挥部的日常工作;组织、指导有关部门制订和实施防汛抗旱预案;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理;组织检查防汛准备工作;督促、检查清除河道行洪范围内的阻水障碍物;负责防汛资金、物资的计划、储备、调配和管理;开展防汛宣传教育和组织培训,推广先进抢险科学技术;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设与管理;及时掌握汛期气象形势和雨情、水情、工情、灾情等有关信息,为指挥部领导当好参谋,并根据需要发布相关预报、警报及汛情旱情公报;负责统计上报洪涝灾情;负责组织抢险队伍,调配抢险力量。

    3.预防和预警机制

 3.1 预防预警信息

预警级别划分为四级:级(特别严重)级(严重)级(较重)级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

3.1.1 气象水文信息

(1)根据上级气象部门对重大灾害性天气监测预报,组织乡街进行旱涝情况的实时监测,及时发现存在的问题。

(2)根据上级水文部门对水情、雨情、墒情的预报,组织乡街进行实时监测,掌握情况。

(3)当预报即将发生严重水旱灾害时,区防汛抗旱指挥部应及时发出预警,通知相关区域做好准备。当河流发生洪水时,区防汛抗旱指挥部要将雨情、水情报市防汛抗旱指挥部。

3.1.2 工程信息及其报告制度

1)堤防工程信息。

当河流出现警戒水位以上洪水时,河流所经各责任单位应加强工程监测,并将堤防情况随时报区防汛抗旱指挥部,发生洪水地区的乡(街)防汛抗旱指挥部应在每日8时前向区防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,发生重大险情时,应立即组织抢险并在险情发生后20分钟内报到区防汛抗旱指挥部。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,河流流经责任单位立即向区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等。

3.1.3 洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾农作物、受灾人口以及群众生命财产、重要工矿企业设施、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防汛抗旱指挥部,同时组织灾情核实工作,并及时将核实后的灾情上报。

3)乡(街)防汛抗旱指挥部按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受灾农作物、影响人口,以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

2)乡(街)防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、事发地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。乡(街)防汛抗旱指挥部按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

    3.2  预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护任务的地区,及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

4)预案准备。编制、修订、完善各类防汛抗旱预案,研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段,制定工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必须的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。区防汛抗旱指挥部可按险情、灾情需要调配防汛物资。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通。建立健全水文气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以组织、工程、预案、物资、监测、通信检查为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛抗旱日常管理工作。加强防汛抗旱日常管理工作,对在河道、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

3.2.2 河流洪水预警

当河流即将出现洪水时,各防汛责任部门应做好洪水预报工作,在规定时间内向区防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各防汛责任部门做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4 山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,各涉及乡()应根据山洪灾害的成因和特点,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,主动采取预防和避险措施。

2)山洪灾害易发区应落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡查制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡街、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,利用村气象灾害大喇叭等手段发布信息,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报区防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风(含热带风暴、热带低压等,下同)暴潮灾害预警

1)根据省中心气象台发布的台风信息,区防汛抗旱指挥部及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息发布。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥部加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)农业农村部门根据台风影响的范围,及时通知主要河道堤防管理单位,做好防范工作。

4)预报将受台风影响的沿海地区,区防汛抗旱指挥部及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

5)有关部门加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,采取加固措施,组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

3.2.6 干旱灾害预警

1)区防汛抗旱责任部门应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)涉农乡街随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)涉农乡街应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由有关部门向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1 为主动应对水旱灾害,区防汛抗旱指挥部负责组织区级各类防汛抗旱预案的编制工作,并应根据情况的变化,及时予以修订;负责组织、指导各地的防汛抗旱预案的编制及修订工作

3.3.2 各类防汛抗旱预案按规定审批,凡经人民政府或防汛抗旱指挥部审批的防汛抗旱预案,有关单位应坚决贯彻执行。

进入汛期、紧急抗旱期,各级防汛抗旱指挥部要实行24小时应急值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

洪涝、干旱等灾害发生后,区防汛抗旱指挥部负责组织抗洪救灾、抗旱减灾等方面的工作,并及时向区政府和上级防汛抗旱部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥部。

因水旱灾害而衍生疾病流行、交通事故等次生灾害时,区防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向区政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 洪水预警级别及发布

洪水预警级别按洪水发展趋势、严重性和紧急程度,划分为级(特别严重)、级(严重)、级(较重)、级(一般)4个级别。—Ⅳ级洪水预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示,按照涉及流域及行政区由防汛抗旱指挥部统一发布洪水预警级别。

1)当预测、预报可能发生以下情况之一,区防汛抗旱指挥部会商研判后,发布级预警:

五里河可能发生特大洪水。

连山河、茨山河可能发生特大洪水。

五里河重要河段发生重大险情极可能溃堤。

可能发生或者即将发生造成群体性死亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的洪水灾害。

上级气象部门发布Ι级暴雨预警。

上级海洋部门发布Ι级风暴潮预警。

2)当预测、预报可能发生以下情况之一,区防汛抗旱指挥部会商研判后,发布级预警:

五里河可能发生大洪水。

连山河、茨山河可能发生大洪水。

五里河重要河段发生重大险情极可能溃堤。

可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的洪水灾害。

上级气象部门发布级暴雨预警。

上级海洋部门发布级风暴潮预警。  

3)当预测、预报可能发生以下情况之一,区防汛抗旱指挥部会商研判后,发布级预警:

五里河可能发生中洪水。

连山河、茨山河可能发生中洪水。

五里河一般河段发生重大险情极可能溃堤。

可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的洪水灾害。

上级气象部门发布级暴雨预警。

上级海洋部门发布级风暴潮预警。

4)当预测、预报可能发生以下情况之一,区防汛抗旱指挥部会商研判后,发布级预警:

五里河可能发生小洪水。

连山河、茨山河可能发生小洪水。

连山河、五里河、茨山河、周流河、月亮河、饮马河6条河流,其中一条河流重要河段发生重大险情极可能溃堤。

可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪水灾害。

上级气象部门发布级暴雨预警。

上级海洋部门发布级风暴潮预警。

3.4.2 干旱预警级别及发布

干旱灾害划分为四个等级:级(特大干旱)、级(严重干旱)、级(中度干旱)、级(轻度干旱)4个级别。—Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示,按照涉及流域及行政区由区防汛抗旱指挥部统一发布干旱预警级别。

1)当出现下列情况之一,区防汛抗旱指挥部发布级干旱预警:

全区受旱面积超过耕地面积65%,同时重旱面积超过耕地面积30%。

全区因干旱农村人口困难百分率大于7%。

全区1/3以上乡街干旱缺水率大于30%

2)当出现下列情况之一,区防汛抗旱指挥部发布级干旱预警:

全区受旱面积超过耕地面积50%,同时重旱面积超过耕地面积20%。

全区因干旱农村人口困难百分率大于5%。

全区1/3以上乡街干旱缺水率大于20%

3)当出现下列情况之一,区防汛抗旱指挥部发布级干旱预警:

全区受旱面积超过耕地面积40%。

全区因干旱农村人口困难百分率大于3%。

4)当出现下列情况之一,区防汛抗旱指挥部会商后发布级干旱预警:

全区受旱面积超过耕地面积20%。

全区因干旱农村人口困难百分率大于1%。

4.应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 区防汛抗旱指挥部可依法宣布本地区进入紧急防汛、抗旱期,并及时报告上级防汛抗旱指挥机构。

4.1.2 按洪涝、旱灾的严重程度和影响范围,将应急响应行动分为四级。区防汛抗旱指挥部适时宣布启动应急响应,界定应急响应级别,并可根据具体情况对响应级别进行必要的调整。

4.1.3 进入汛期、旱期,各防汛抗旱责任部门应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,区防汛抗旱指挥部组织抗洪救灾、抗旱减灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,防汛抗旱责任乡街向区防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报区防汛抗旱指挥部。

4.1.6 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,防汛抗旱责任乡街应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向区防汛抗旱指挥部报告。

4.2 Ⅰ级应急响应行动

区防汛抗旱指挥部发出红色警报。总指挥主持会商副总指挥和成员单位参加,视情况启动区政府批准的防御洪水或抗旱预案做出防汛抗旱应急工作部署加强工作指导将会商情况、工作安排和启动应急响应情况报区委、区政府及市防汛抗旱指挥部,并派工作组赴一线指导防汛抗旱工作。情况严重时,提请区委、区人大、区政府、区政协主要领导听取汇报并做出部署。区防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,并在12小时内增派专家组赴一线加强技术指导。区防汛抗旱指挥部每天发布汛(旱)情通报,通报汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工开展工作。

4.3 Ⅱ级应急响应行动

区防汛抗旱指挥部发出橙色警报。区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,副总指挥和成员单位参加会商,视情况启动区政府批准的防御洪水或抗旱方(预)案,做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,将会商意见、工作安排和启动应急响应情况报区政府和市防汛抗旱指挥部。区防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并在6小时内派出由区防汛抗旱指挥部成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。区防汛抗旱指挥部定期发布汛(旱)情通报。区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4.4 Ⅲ级应急响应行动

区防汛抗旱指挥部发出黄色警报。区防汛抗旱指挥部副总指挥(分管副区长)主持会商,成员单位参加会商,视情况启动区政府批准的防御洪水或抗旱方(预)案,做出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,将会商意见、工作安排和启动应急响应情况报区政府和市防汛抗旱指挥部。区防汛抗旱指挥部根据情况及时派出工作组、专家组,指导地方防汛抗旱。其他部门按照职责分工,开展工作。

4.5 Ⅳ级应急响应行动

区防汛抗旱指挥部发出蓝色警报。区防汛抗旱指挥部副总指挥(区应急局局长)主持会商,视情况启动区政府批准的防御洪水或抗旱方(预)案,做出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,将会商意见、工作安排和启动应急响应情况报区政府和市防汛抗旱指挥部。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1河流洪水

1)当河流水位超过警戒水位时,事发地防汛责任单位按照批准防洪应急预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。

2)当河流洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各防汛责任单位,应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》有关规定,区防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期,依法组织抗洪抢险。

4.6.2 渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,事发地防汛抗旱责任乡()应科学调度水利工程和排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,最大限度减轻渍涝对农作物生长造成的危害,恢复正常生产生活秩序。

2)在河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由事发地防汛抗旱指挥机构负责,农业农村局、自然资源局、民政局、住建局、生态环境局等各有关部门及事发地乡按照职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由事发地防汛抗旱责任乡街或有关部门及时发出警报,对是否紧急转移群众做出决策,如需要转移时,应立即通知相关乡街或村组按预案组织人员安全撤离。

3)对于山洪灾害多发地区,要立足防患于未然,随时掌握险情变化,积极做好防御。入汛后,区人民政府及防汛抗旱指挥部将组织自然资源、农业农村局等有关部门对易发山洪泥石流等灾害山村进行调查摸底,必要时对陡坡危害做勘测分析,并认真编制防御预案。事发地乡街负责转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向事发地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,区防汛抗旱指挥部应组织农业农村自然资源、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

4.6.4 台风暴潮灾害

1)台风暴潮灾害应急处理由事发地人民政府防汛抗旱指挥机构负责。

2)发布台风警报阶段。

    各防汛责任单位要密切注视台风发展趋势并及时发出预报。

    海洋部门根据台风动向,分析、预报台风、风暴潮,并及时报区人民政府及防汛抗旱指挥部。

沿海地区各防汛责任单位负责人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。

区防汛抗旱指挥部督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区,各防汛责任单位做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

农业农村局通知出海船只回港避风或就近港口避风。敦促沿海地区做好滩涂养殖、网箱加固及渔排上人员安全转移工作。

电视、广播等新闻部门及时播发台风警报和防汛抗旱指挥部的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段。

台风可能影响地区的各防汛责任单位领导应立即上岗到位值班,根据事发地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能登陆地区和可能严重影响的地区,事做好宣传发布工作,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。

海上作业单位应检查船只进港情况,尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只应落实防撞等保安措施。

水利工程管理单位应做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,抢险人员加强对工程的巡查。

洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

台风将登陆和台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;应组织对成熟农作物、食盐、渔业产品抢收抢护;对高空作业设施做好防护工作;电力、通信部门落实抢修人员,一旦通信设施损坏,要迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好广告牌的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,并应组织医疗队集结待命。

电视、广播等新闻部门应增加对台风预报和防台风措施的播放。

公安部门做好社会治安工作。

4.6.5堤防决口、水闸垮塌

1)当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时发出警报。堤防决口等事件应立即报告事发地和区防汛抗旱指挥部。

2)堤防决口的应急处理,由事发地防汛责任单位负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑第二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)事发地防汛责任单位配合区防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利设施,为实现堤防堵口创造条件,应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.6.6 干旱灾害

防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱

强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

启动相关抗旱预案,并将有关情况报市防汛抗旱指挥机构。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

2)严重干旱。

进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商,研究部署抗旱工作。

适时启动相关抗旱预案,并将有关情况报上级防汛抗旱指挥机构。

督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

做好抗旱工作的宣传。

3)中度干旱

加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

关注水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度。

根据旱情发展趋势,及时会商,动员部署抗旱工作。

4)轻度干旱

掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

做好抗旱水源的管理调度工作。

及时分析了解社会各方面的用水需求。

4.6.7供水危机

1)当发生供水危机时,相关防汛抗旱指挥机构加强对城区地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

4.7信息报送和处理

4.7.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报或下传,归口处理,同级共享。

4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.7.3 本着尽早发现,及时处理的原则,加强对险情排查,属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分级管理权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.7.4 凡经本级政府或上级政府和防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,事发地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.7.5 区防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区委、区政府和市防汛抗旱指挥部,并及时续报。

4.8 指挥和调度

4.8.1 出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动相关应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.8.3 发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险救灾

4.9.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.9.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供事发地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.9.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持。组织事发地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。堤防决口的堵复应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.9.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,高效处置,最大程度地减少损失。

4.9.5情况危急时,可请求部队、武警参加抗洪救灾和抗旱救灾行动,协助地方政府完成转移危险地区群众和维护灾区社会治安工作。

4.10 安全防护和医疗救护

4.10.1 各级防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的器械等,以备随时应用。

4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.10.3 出现水旱灾害后,事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照乡(街)和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.10.5 对转移的群众,由事发地乡(街)负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.10.6 出现水旱灾害后,事发乡(街)应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地乡(街)可紧急动员当地医疗机构或上报区防汛抗旱指挥部请求上级医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11社会力量动员与参与

4.11.1 出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2 必要时各级人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12 信息发布

4.12.1 防汛抗旱信息应当及时、准确、客观、全面。重要信息发布应按相关规定由专人负责,未经批准,任何单位和个人不得通过媒体向社会发布汛情和灾情信息。

4.12.2 汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布;涉及水旱灾害的,由区防汛抗旱指挥部办公室会同民政局审核发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

4.12.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.12.4 地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由事发地防汛抗旱指挥机构审核和发布;涉及水旱灾情的,由事发地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

4.13 应急结束

4.13.1 当洪水灾害、干旱及极度缺水情况得到有效控制时,防汛抗旱指挥部可视汛情旱情,中止预案应急响应,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.13.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;区政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.13.3 紧急处置工作结束后,区政府应尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,恢复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建突发应急指挥系统和防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调事发地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,相关防汛抗旱指挥机构应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

1)防汛队伍。

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍地方组织建设的防汛机动抢险队和驻军组建的防洪抢险专业应急部队。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

调动防汛机动抢险队程序:一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥部批准后再行调动。三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,上级防汛抗旱指挥部协商调动。

调动部队参加抢险程序:区防汛抗旱指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的,由区应急局报请市应急局帮助协调葫芦岛军分区依据《军队参加抢险救灾条例》和葫芦岛军分区有关指示、规定办理。县级以上地方人民政府组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过事发地防汛抗旱指挥机构军队成员单位提出申请,由军队成员单位按照军队有关规定办理,紧急情况下,部队可边行动边报告,地方人民政府应及时补办申请手续。

申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

在主汛期到来之前,各级防汛抗旱指挥机构对抢险队伍的骨干进行技术培训。要组织专业抢险队伍进行汛前演练,达到来则能战,战之能胜的水平。

2)抗旱队伍。

在抗旱期间,区、乡街和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疫病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

1)物资储备

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的单位应按国家防总规定的防汛物资储备定额标准规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。区、乡(街)防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

区防汛抗旱指挥部办公室储备的区级防汛物资,主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

地方各级财政部门提供资金支持,各级防汛抗旱指挥机构按规范储备防汛物资,并结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定防汛抢险物资的品种和数量。

干旱频繁发生地乡(街)及区政府应当储备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

2) 物资调拨

区级防汛物资调拨原则:先调用区级防汛储备物资,在不满足需要的情况下,可调用其他单位的防汛储备物资;先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资;当有多处申请调动防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调用、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

5.2.8 资金保障

区财政安排区级防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的地区和区管的河流。区级财政应当在本级财政预算中安排资金,用于补助遭受特大水旱灾害的地区和区管河流的防汛抢险(遭受严重水旱灾害的工程修复)及抗旱。

5.2.9 社会动员保障

1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

2)汛期或旱期,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。

5.3 宣传、培训和演习

5.3.1 公众信息交流

1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可由本级防汛抗旱指挥部通过媒体向社会发布。

2)当主要河流发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛责任单位统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

5.3.2 培训

(1)采取分级负责的原则,区级防汛抗旱指挥机构负责乡街级防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛抢险队骨干的培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导、保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(4)参加抗洪抢险驻葫部队和民兵预备役的培训由区人武部统一安排,地方有关部门给予必要的支持和协助。

5.3.3 演习

(1)区防汛抗旱指挥部定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对事发地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

6.善后工作

发生水旱灾害的乡(街)街应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1发生重大灾情时,区、乡(街)应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需求,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情的传播、蔓延。

6.1.4 区政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应由有关部门和单位尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5防汛抗旱工作评价

每年区防汛抗旱指挥部针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估、引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

7.附则

7.1名词术语定义

7.1.1防御洪水方案:是区政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御河流洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮引发洪涝灾害等方案的统称。

7.1.2抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱而预先制定的对策和措施。抗旱预案包括:抗旱目标、调度原则、调度方案和调度权限及应急措施,是实施正确指挥、以供定需、优化配置、节约用水、组织抗旱的综合性方案。

7.1.3一般洪水:洪峰流量的重现期5-10年一遇的洪水。

7.1.4较大洪水:洪峰流量的重现期10-20年一遇的洪水。

7.1.5大洪水:洪峰流量的重现期20-50年一遇的洪水。

7.1.6特大洪水:洪峰流量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.7轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下,以及因旱造成受灾区域临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.8中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在31-50%,以及因旱造成受灾区域临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在21-40%

7.1.9严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51-80%,以及因旱造成受灾区域临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在41-60%

7.1.10特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成受灾区域临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%

7.1.11城市干旱:因旱造成城市供水水源不足,实际供水量低于正常供水量,居民和生产受到影响。

7.1.12城市轻度干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量5-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定影响。

7.1.13城市中度干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量10-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.14城市重度干旱:因旱城市实际供水量低于正常供水量20-40%以上,出现极为严重的缺水局面,居民生活、生产用水受到极大影响。

7.1.15城市极度干旱:因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70%,出现极为严重的局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.16紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,各级防指根据防汛抗洪需要,可依法采取紧急措施。

7.1.17紧急抗旱期:当发生需启动事发地防汛抗旱应急预案中级应急响应的旱情时,事发地防汛抗旱指挥机构可宣布本地区进入紧急抗旱期。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

7.2预案管理与更新

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每2-3年对本预案评审一次,由区防汛抗旱指挥部办公室根据实际情况变化及时召集有关部门及相关专家对预案进行评审,并做出相应修改,报区政府批准。

7.3奖励与责任追究

对全区防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人,由区政府进行通报表扬;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,报请市政府按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4预案解释部门

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

葫芦岛市龙港区人民政府办公室        2022613日印发